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1978年,以中共十一届三中全会为标志,中国开启了改革开放历史征程。作为我国40年改革开放历史的见证者,烟草人在这波澜壮阔的改革进程中,书写了行业发展的壮丽史诗。

行业组建之初经历了怎样的艰难创业岁月?我国烟草专卖制度是如何确立的?《中华人民共和国烟草专卖法》出台的历程是怎样的?对烟草行业改革发展具有哪些重要意义⋯⋯

几年前,国家局原局长江明、原副局长马尔赤两位德高望重的老领导,曾多次接受《兴发娱乐》杂志记者采访,他们深情地回顾了上世纪80年代和90年代初期兴发娱乐艰苦创业、奋力改革的情形,以及烟草专卖制度为烟草行业带来的历史性巨变。

“历史,总是在一些特殊年份给人们以汲取智慧、继续前行的力量。”

在纪念改革开放40周年的特殊日子,本想再次邀请江明、马尔赤两位老领导重温那段历史,但念及两位老人年事已高,记者便整理了两位老领导曾经向本刊讲述过的一些故事,让我们一起重温历史、继承传统、启迪人心、砥砺前行。

  “烟草专卖制度是行业持续健康发展的基石”

来源: 《兴发娱乐》2018年第14期 总第628期 第80-81页 2018-07-15
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1982年,我国开始对烟草行业实行集中统一管理。1983年9月,国务院颁布《烟草专卖条例》,正式确立了国家烟草专卖制度。

《条例》对于扭转当时烟草行业盲目发展的混乱局面,促进烟草行业发展起到了积极作用。但作为政府颁布的行政法规,《条例》存在法律地位不高、规定内容不全等局限性,使其难以适应形势发展需要。之后,制订《中华人民共和国烟草专卖法》被提上了日程。

1987年,在国务院法制局参与下,国家局在总结实施《烟草专卖条例》及其实施细则等专卖法规经验基础上,参考一些国外烟草专卖管理的做法及有关资料,起草了《烟草专卖法(草案)》。

在广泛征求各省、自治区、直辖市烟草专卖局和司法部门以及国务院有关部门的意见后,经反复认真调查研究、不断酝酿修改,《烟草专卖法(草案)》逐步趋于成熟。

在党中央和国务院的关心下,全国人大法工委做了大量工作,加之烟草行业的努力,1991年6月,全国人大常委会通过了我国有史以来的第一部烟草法典——《烟草专卖法》。

1991年,全国人大常委会通过《烟草专卖法》,以法律形式确定了烟草专卖制度 /本刊资料

《烟草专卖法》的出台,对烟草行业持续稳定健康发展产生了重大而深远的影响。这一法律把烟草专卖制度和行业“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制,以法律的形式确立和固定下来,标志着我国烟草专卖从此走上了依法治理的轨道。

出台《烟草专卖法》,是由烟草的特点和烟草行业的特殊性所决定的。众所周知,烟草及其制品是一种特殊的消费品,我国政府和世界上许多国家一样,对烟草同样采取“寓禁于征”的高税政策,需要对这一特殊行业、特殊商品实行特殊的管理方式。

从烟草及其制品本身看,其用途单一的特点也非常明显。比如烟叶和盘纸、丝束等只能作为原料和材料制作卷烟,卷烟只能被消费者一次性吸食。这样的特点在客观上决定了烟草行业是一个计划性很强的行业,必须加强宏观调控,进行总量控制。

上述烟草及其制品特点,在《烟草专卖法》中,都有针对性地、全面而系统地作了详尽表述和明确规定。党和国家正是针对烟草行业的特点,坚持从客观实际出发,对烟草管理体制进行了重大改革,并随着整个改革形势发展,不断强化烟草专卖制度。

早在1984年,国务院就发文明确指出,烟草行业“实行产供销、人财物、内外贸统一管理和经营,是经济管理体制的一项重要改革”。1993年1月,国务院又专门印发《关于进一步加强烟草专卖管理的通知》,强调指出:“实践证明,实行烟草专卖是我国一项成功的改革政策,必须毫不动摇地继续坚持。”

烟草专卖制度确立之前,烟草发展处于无序的混乱局面。自实行烟草专卖以来,烟草行业重复建设和盲目发展的势头被有效遏制,小烟厂林立、批发渠道混乱、产品粗制滥造等问题得到了很好解决,无证经营、假烟泛滥、走私猖獗等各种违法活动受到严厉打击,为国家挽回了大量损失,减少了资源浪费和财源流失。

逐步摆脱“乱相”的烟草行业,通过控制卷烟生产总量、提高产品质量、调整产品结构、加快技术引进和消化吸收步伐等措施,逐步掌握了生产经营的主动权和自主权,使产品质量和结构不断提升,进而适应消费需求和扩大有效供应。

烟草专卖制度的确立,为烟草行业提供了发展平台和保障。实践证明,实行烟草专卖制度是适应烟草行业特点的重要改革举措,《烟草专卖法》以立法的形式确保这一制度的顺利实施和巩固完善,促进了烟草行业持续健康稳定发展。

(本刊记者 郑旭南 整理)

编辑:李东军

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