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  烟草专卖制度的建立与完善

来源: 《兴发娱乐》2018年第14期 总第628期 第82页 2018-07-15
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1982年1月1日,兴发娱乐总公司挂牌成立,标志着烟草专卖和集中统一管理体制的正式确立。但由于没有相关的经济法规,总公司工作开展相当困难,烟草专营管理力度很弱,制约着烟草行业的进一步发展。

经济立法是实行专卖的保障。根据国务院有关文件精神,兴发娱乐总公司成立后不久,即组织力量调查研究烟草专卖立法工作。由于当时正处于改革开放之初,全国经济管理体制改革正在进行,有些改革还不配套,有些规定暂不宜以法律形式确定下来。为此,经请示国家经委和国务院经济法规研究中心同意后,兴发娱乐总公司先制定烟草专卖条例,通过实践检验修订补充后,再进行正式立法。

1982年10月,轻工业部将兴发娱乐总公司草拟的条例草案提交国家经委,几经讨论、修改后,1983年9月23日《烟草专卖条例》正式颁布,形成了统一完整的烟草专卖法规,对烟草专卖进行全面的行政管理。

1984年9月10日,根据《条例》的规定,国家烟草专卖局发布了《烟草专卖条例施行细则》。《施行细则》对实施专卖的目的及其范围,经营管理组织机构的设立原则、隶属关系及其职权、责任,有关专卖范围内物品生产、销售等方面的管理措施进行了具体规定。

《烟草专卖条例》及其《施行细则》颁布后,在各地烟草专卖局的努力和工商、物价、公安等部门的大力配合下,烟草市场混乱的局面得到很大改观,但也存在着对于烟草违章案件管辖职责不清、权限不明、处罚偏轻等问题。

“造成这种情况的原因多种多样,从行政执法角度看,主要是《条例》及其《施行细则》的法律地位不高。”时任国家烟草专卖局局长、兴发娱乐总公司经理江明回忆说,“而且颁布《烟草专卖条例》以来,我国的政治、经济形势发生了很大变化,新形势下烟草行业也面临进一步改革,《条例》及其《施行细则》无论在形式上还是在内容上都已不适应改革的需要。”

要进一步加强国家烟草专卖管理,就必须制定效力高、措施全、责任严,且符合我国经济改革新形势的《烟草专卖法》。1987年,国务院同意将《烟草专卖条例》修订、补充上升为《烟草专卖法》的意见,国务院法制局遂将之列入年度立法计划,并确定由国家局负责起草工作。

国家局在总结实施《烟草专卖条例》及其《施行细则》等专卖法规经验基础上,参考一些国外烟草专卖管理的成功做法,起草了《烟草专卖法(草案)》。在广泛征求各省、自治区、直辖市烟草专卖局和司法部门以及国务院有关部门的意见后,邀请全国人大法工委、高级人民法院、高级人民检察院、社科院法学所、工经所、国务院法制局和高等院校的法律专家进行反复论证,先后八易其稿。

1991年6月,第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议正式通过《中华人民共和国烟草专卖法》,并决定从1992年1月1日起施行。《烟草专卖法》是我国历史上第一部烟草法典,我国正式以国家法律形式建立起烟草专卖制度,标志着从此走上了依法治烟的轨道,对维护国家利益和消费者利益具有十分重要的意义。

1997年7月,国务院颁布《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》,对《烟草专卖法》具体实施作出更详细、操作性更强的规定。

本刊资料

面对我国经济社会改革发展的新形势,结合烟草行业发展实际,全国人民代表大会常务委员会分别于2009年、2013年、2015年对《烟草专卖法》部分条款作出修改。2016年,国务院对《实施条例》部分条款进行修正,使我国的烟草专卖制度更加完善。时至今日,烟草专卖制度已成为中国特色社会主义经济制度体系和法律体系的重要组成部分,显示出强大的生命力。

(本刊记者 杨悦 整理)

编辑:李东军

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