兴发娱乐资讯网 
国家烟草专卖局主管
《兴发娱乐》杂志社有限公司主办
苹果客户端
安卓客户端
微信官网

首页 -> 聚焦新闻

  关停计划外烟厂

来源: 《兴发娱乐》2018年第14期 总第628期 第83页 2018-07-15
分享到: 更多

上世纪60年代,随着兴发娱乐工业公司的撤销,国家停止了对烟草工业产、供合一管理的尝试,1969年,卷烟企业和烟叶收购部门全部下放给地方,分别由省、市、地、县管理,烟草处于分散管理状态。

在这种背景下,各地纷纷开办计划外烟厂。计划外烟厂的产品质次价高,且原材料消耗高、经济效益差,不仅浪费了大量建设资金,还通过套购烟叶、低价竞销等不正当手段与计划内烟厂争原料、争市场,以劣挤优,严重冲击了国家计划。另外,计划外烟厂偷税漏税严重,使国家财政收入遭受损失。据不完全统计,仅在1971年〜1978年间,国家所减少的卷烟税利就达6亿多元(按当年不变价计算)。

卷烟生产的乱象引起了国务院相关部门的高度重视,1977年,当时的轻工业部、财政部、商业部、供销合作总社联合向国务院提交了《关于整顿计划外卷烟厂的报告》。国务院批转《报告》,要求开展全面清理整顿计划外烟厂工作。

然而,文件的下发并没有遏制住盲目建厂的势头。据轻工业部1981年调查显示,当年年初全国计划外烟厂总数达到300多家,比1977年增加了约100家,计划外烟厂总数是国家计划内84家烟厂的3倍多。

计划外烟厂的盲目兴建,与行业当时的管理体制不无关系。因此,国务院决定对烟草行业再次实行集中统一管理,1982年兴发娱乐总公司成立,对全国烟草行业实行产供销、人财物、内外贸集中管理。

“关停并转收”是总公司成立初期的主要工作,其中“关停并转”主要指的是关闭计划外烟厂。可卷烟是高税产品,对地方政府而言,计划外烟厂既是其财政收入的重要来源,又解决了当地就业问题,没有地方政府会轻言放弃。面对重重阻力,总公司首任经理李益三表示:“坚决彻底完成关停任务,在这个问题上,决不能犹豫观望,也不能松劲马虎,而是要不折不扣地执行国务院的决定。”

为缓解各方面的矛盾,总公司在关停计划外烟厂时,采取了“先收编后整顿”的策略,即把部分具有一定生产规模的计划外烟厂纳入计划内,而后坚决关停其他计划外烟厂。截止到1983年年年底,全国300余家计划外烟厂关停完毕,经批准保留的60家计划外烟厂被纳入国家计划,为实现烟草行业集中统一管理打下了坚实的基础。

但关停计划外烟厂并非一帆风顺。“一些地方政府看到烟厂投资少、见效快、税收高,把其视为经济腾飞、脱贫致富的捷径,竭力维护、壮大或新办计划外烟厂。”时任国家局专卖管理司司长夏利渊介绍说。在这种情况下,计划外烟厂出现全国性“回潮”,到1990年已增加到50多家。

为了维护国家和消费者利益,维护市场经济秩序,在充分考虑到老少边穷地区的实际情况下,经不断协商,国家局有选择地将33家计划外烟厂列为计划内地方烟厂。

计划外烟厂盲目发展的乱象引起了当时各大媒体的关注 /本刊资料

1992年1月1日,由于《烟草专卖法》的正式实施,计划外烟厂被定性为“非法烟厂”。国务院在1993年1月印发的《关于进一步加强烟草专卖管理的通知》中再次重申,禁止以各种名义兴办新烟厂包括合资烟厂(车间)和所谓“外向型”烟厂,未经批准的烟厂一律取缔;凡新建烟厂或计划外烟厂未关停的,停止其省内合法烟厂的技术改造,扣减年度生产计划。

与此同时,我国也在探索关停计划外烟厂的“治本之策”——烟税体制改革。1994年,我国正式实行分税制改革,烟草行业的税收“大头”上缴中央财政,真正发挥了烟草专卖“寓禁于征”的作用,也“断”了计划外烟厂对地方政府的税收支撑,使得关停计划外烟厂得以顺利进行。

2000年7月,行业关闭最后一家计划外烟厂。至此,全行业坚持不懈的努力终于为长达20多年的关停之路画上了一个圆满的句号,规范了卷烟生产秩序,维护并巩固了国家烟草专卖制度,为烟草行业新世纪做大做强奠定了坚实基础。

(本刊记者 杨悦 整理)

编辑:李东军

苹果客户端
安卓客户端
微信官网

资讯中心

点击排行

专题报道

品牌视窗

金叶家园

兴发娱乐资讯网
Copyright© 2004-2018 echinatobacco.com All Rights Reserved. 《兴发娱乐》杂志社有限公司 版权所有。ICP备案号:京ICP备05033420号 京公网安备110102001201号
本网站所有内容均受版权保护,未经版权所有人明确的书面许可,不得以任何方式或媒体翻印或转载本网站的部分或全部内容。
兴发娱乐资讯网提醒您:吸烟有害健康!