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编者按:

党的十八大以来,习近平总书记多次论及和强调大局意识。“胸怀大局、把握大势、着眼大事”;“必须牢固树立高度自觉的大局意识,自觉从大局看问题,把工作放到大局中去思考、定位、摆布”。这些重要论述,立足党和国家事业发展全局,着眼新形势新任务,为全党进一步增强大局意识、做好各项工作指明了正确方向,提供了方法指南。

烟草行业认真学习、积极贯彻习总书记的“大局观”,国家局党组特别提出和强调烟草行业服从和服务于“五个大局”的实践和要求,统一了行业上下的思想,明确了行业今后奋斗的航向。

近期,国家局烟草经济研究所组织人员,撰写了“服从和服务于‘五个大局’的整体思考”等6篇研究报告,对“五个大局”作了认真分析,全面阐释其深刻内涵。为让全行业能更好地学习践行“五个大局”、更加自觉地把握大局,做到自觉在大局下行动,本刊从本期开始分两期刊发这6篇文章,敬请关注。

  服从和服务于“五个大局”的整体思考

作者:李保江/文  来源: 《兴发娱乐》2018年第14期 总第628期 第48-52页 2018-07-15
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一、服从和服务于“五个大局”的深刻内涵

讲大局、顾大局是烟草行业的优良传统和独特优势。国家局党组反复强调,在专卖制度下,烟草行业除了国家利益和消费者利益,没有自己的任何特殊利益。一直以来,烟草行业旗帜鲜明地以“国家利益至上、消费者利益至上”为共同价值观,自觉把各项烟草工作融入党和国家工作大局,并根据党和国家不同时期的工作重点,确定烟草工作的总体要求、基本方针、主要任务、重点举措,为促进经济社会发展作出了不可替代的贡献。在中国特色社会主义新时代,烟草行业学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面融入中国特色社会主义伟大事业建设,必须按照习近平总书记所要求的,“牢固树立高度自觉的大局意识,自觉从大局看问题,把工作放到大局中去思考、定位、摆布,做到正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局。”

(一)服从和服务于“五个大局”是落实专卖专营体制的内在要求。

烟草专卖事业是中国特色社会主义事业的有机组成部分,烟草系统企业是具有垄断经营权的国有企业,烟草管理体制是实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的政企合一体制。从行业属性和体制安排看,烟草部门是代表国家对烟草专卖品实行“垄断经营、统一管理”,体现的是党和国家的意志,维护的是国家利益和消费者利益。因此,在专卖专营体制下做好烟草工作,必须把服从和服务于党和国家工作大局作为政治性、原则性要求,始终以党和国家工作大局为重,牢固树立大局观,真正做到一切在大局下思考,一切在大局下行动。特别是应正确认识大局,善于以战略眼光和全局思维观察形势、分析问题,正确把握党和国家事业发展大局,努力从党中央作出的“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中找准烟草工作的定位点和结合点;应自觉服从大局,妥善处理好局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系,坚持把烟草工作放到党和国家大局工作中去审视、去谋划,保证烟草行业始终沿着正确的方向发展;应主动服务大局,充分发挥专卖专营的体制优势和烟草行业的产业优势,尽职担当,多做贡献,更好地为党分忧、为国尽责、为民谋利;应坚决维护大局,在思想上政治上行动上坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决贯彻执行党中央重大决策部署,确保中央政令畅通、令行禁止,确保行业和谐稳定、执行有力。

(二)服从和服务于“五个大局”是烟草行业必须履行的重要职责。

烟草行业是受《中华人民共和国烟草专卖法》《世界卫生组织烟草控制框架公约》等专门法律规范和约束的特殊行业。做好烟草工作,必须突出加强法治思维,认真履行法定职责。《烟草专卖法》的立法宗旨就是“维护消费者利益,保证国家财政收入”,同时规定要“照顾民族自治地方的利益”;《烟草控制框架公约》规定要“优先考虑其保护公众健康的权利”。此外,国务院依法赋予国家局的一项重要职责是“履行《烟草控制框架公约》有关的责任和义务,加强烟草制品减害降焦工作”。依据上述法律规定,烟草行业必须把人民健康放在优先的位置,同时通过提供质量可靠、数量适度、价格合理的烟草制品,有效适应、满足客观存在的社会需求,切实维护好消费者利益;必须把实现国家财税最大化而不仅是企业利润最大化作为首要目标,有效保证国家财政收入;必须落实“照顾民族自治地方的利益”的法律要求和响应党中央关于“打赢精准脱贫攻坚战”的号召,积极帮助老少边穷地区脱贫攻坚。履行好上述法定职责,关键在于振兴民族品牌,促进中式卷烟知名品牌不断做强做优做大,有效支撑和带动烟草行业为维护人民健康、保证财政增收、助力脱贫攻坚、满足社会需求持续稳定地多做贡献。概括而言,服从和服务于“五个大局”,绝不是烟草行业好高骛远的宣传口号,而是烟草行业必须依法履行的重要职责,是兴发娱乐应该做到的分内之事。

助力脱贫攻坚,是烟草行业必须依法履行的重要职责 /颉虎平 摄

(三)服从和服务于“五个大局”是统筹烟草控制和行业发展的必然选择。

由于吸烟与健康的关系,如何统筹烟草控制和行业发展,这对烟草行业而言既是一个最为重大的理论问题,也是一个最为重大的实践问题,关系到烟草行业的前景和方向。解答好这一重大问题,首先应顺应时代潮流,积极回应新时代各方面日益增长的健康关切,更加坚定地把推进烟草控制、维护人民健康作为法定义务、立身之本,向全社会高高举起“服从和服务于人民健康的大局”的旗帜,主动融入健康中国战略,绝不能站在烟草控制的对立面;其次,应准确把握经济社会发展规律,理性看到烟草消费在未来很长时期内依然客观存在,坚持把“服从和服务于社会需求的大局”作为法定职责、立足之基,努力在适应和满足社会需求中推动烟草行业高质量发展;第三,应始终把烟草专卖制度作为加强烟草控制、规范行业发展的根本性制度保障,坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维,以维护人民健康为优先要务、以保证财政增收为首要目标、以振兴民族品牌为关键路径、以助力脱贫攻坚为重点任务、以适应社会需求为坚实基础,努力实现烟草行业“在控制中发展、在发展中控制”,避免只讲烟草控制不顾行业发展、或者只讲行业发展不顾烟草控制,有力有序地把烟草控制和行业发展纳入法治化、科学化、文明化轨道。

(四)服从和服务于“五个大局”是烟草行业行稳致远的强大动力。

由于烟草行业产品特殊、体制特殊,常常倍受社会关注,质疑、批评、指责的声音始终不绝于耳,一些行业干部职工对行业发展前景、未来走向也存在困惑和忧虑,有的甚至出现悲观和迷茫情绪。服从和服务于“五个大局”的提出,对烟草行业的未来愿景、努力方向、奋斗目标、前进道路等作出了明确而系统的回答,统筹兼顾了方方面面的关系,为烟草行业注入了强大的正能量、展示出全面的新形象。对于行业广大干部职工来说,只要坚定不移地服从和服务于“五个大局”,就能从容面对烟草控制日趋严格的压力,不因控烟过激而悲观迷茫,始终保持强大的前进定力,稳步推动烟草行业高质量发展;只要坚定不移地服从和服务于“五个大局”,就能在严峻复杂的风险挑战之中,看清前进方向,坚定发展信心,增强发展动能,始终保持干事创业的良好精神状态;只要坚定不移地服从和服务于“五个大局”,就能在一个充满争议的行业,赢得社会尊重,获得职业尊严,找到价值归属,为推进烟草行业改革发展不断添砖加瓦、建功立业。

二、服从和服务于“五个大局”应着力解决的主要问题

服从和服务于“五个大局”,不是烟草行业的宣传口号,而是烟草行业的行动指南。在实践中落实服从和服务于“五个大局”的要求,首先应坚持问题导向,聚焦薄弱环节,着力解决认识层面、机制层面、运行层面等存在的突出问题。

(一)着力解决认识层面的问题。

主要是应深化对吸烟与健康关系的认识,尊重“吸烟有害健康”的科学结论和法律规定,充分看到减少吸烟危害就是对健康的积极促进,勇于、善于做健康中国战略的参与者、支持者、促进者;应摒除烟草行业与控烟履约存在不可调和的冲突的认识,充分看到控烟履约是烟草行业的法定职责,充分看到专卖制度是推进控烟履约的有效措施,坚决避免把烟草行业置身于控烟履约的对立面,坚决避免把专卖专营仅看作保护烟草行业的体制安排;应深化国家垄断经营必须提供普遍均等服务的认识,充分看到在专卖专营体制下,烟草系统企业是国内烟草市场唯一合法的供给主体,必须依法为所有零售客户提供公平公正、普遍均等的服务,为所有消费者提供质量可靠、数量适度、价格合理的产品,切实保障烟草市场有效供应,防止边远地区、小微客户、低档卷烟出现系统性供给不足。

(二)着力解决机制层面的问题。

主要是健全完善控烟履约机制,尽最大努力稳定国家局在履约工作部际协调领导小组中的成员地位,同时全面加强行业自身控烟履约机构、人员和专业能力建设,真正把控烟履约工作摆在更加突出重要的位置;推动完善涉烟财税和价格机制,稳定总体税负水平,理顺各环节利益关系,健全卷烟价格形成和调整机制,逐步实现对卷烟零售价格的统一管理;完善宏观调控和计划管理机制,加快形成以品牌为根本的资源配置方式,有效发挥计划管理和市场竞争的双重作用,健全完善并严格执行品牌规格进退机制,引导资源要素进一步向中式卷烟知名品牌聚集,持续提高重点品牌、主导规格的市场集中度;健全完善行业组织运行机制,进一步理顺各层级职能定位,推进全国统一的卷烟订货平台建设,强化对烟草物流的统一规划和管理,全面增强烟草行业组织运行的智慧化、扁平化、一体化水平。

(三)着力解决运行层面的问题。

主要是坚决克服本位主义,引导各部门各单位善于算大账、总账、长远账,不能只算部门账、单位账、眼前账,更不能为了个人利益损害集体利益、为了局部利益损害全局利益、为了暂时利益损害长远利益;坚决消除地区封锁,强化市场规则的统一性、公平性,废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法,巩固全国大市场、大网络建设成果,杜绝地方保护、“两烟”市场互换等市场分割行为;坚决避免无序内耗,牢固树立全国烟草“一盘棋”、产业链条“一条龙”思想,杜绝“相互推诿”“相互扯皮”“相互拆台”,最大限度减少重复多余环节,最大限度降低制度性交易费用,全面提高烟草行业组织运行效率;坚决禁止各行其是,把纪律和规矩挺在前面,自觉维护上级决策部署的权威性、严肃性,加强监督检查,严肃执纪问责,确保令行禁止,全面提升烟草行业的执行力、战斗力、凝聚力。

三、服从和服务于“五个大局”的工作重点

服从和服务于“五个大局”涉及烟草工作的方方面面,“五个大局”也是一个相互联系、相互贯通、相互作用的统一整体。在实际工作中,既要统筹兼顾、系统推进,又要抓住关键、突出重点,坚持以重要领域和关键环节的突破,带动全局工作的持续提升。

(一)以降焦减害为主线,努力维护人民健康。


运用新技术新材料新工艺,努力打造中式卷烟科技减害新优势 /周芬 摄

尽管近年来一些民间控烟组织和控烟人士对“降焦减害”提出不少非议,有的甚至认为这是一个“伪命题”和“幌子”,但烟草行业必须理直气壮地继续高举“降焦减害”的旗帜,因为这既是《烟草专卖法》明确规定的责任和义务,也是被科学和实践证明能有效维护消费者健康的正确途径。为此,要积极推进基于大数据和基因组技术的吸烟与健康研究,进一步从烟草育种、烟叶生产、卷烟配方、辅助材料、加工工艺等各个环节,完善中式卷烟综合降焦技术体系和选择性减害技术体系,有效运用新技术、新材料、新工艺,在卷烟内在成分和添加物质上追求优质低害,在卷烟内外包装和原辅材料上追求节约环保,稳步降低卷烟焦油量和其他有害成分,努力打造中式卷烟品牌科技减害新优势。同时,坚决支持中小学生禁烟,坚决劝阻青少年吸烟,坚决支持公共场所禁烟,积极开展文明吸烟环境建设,努力减少二手烟雾对公众健康和环境卫生的影响;认真履行《烟草控制框架公约》等烟草控制法律法规和政策规定,主动融入健康中国战略,努力把有利于维护人民健康的相关任务要求落到实处。

(二)以提质增效为主线,努力保障财政增收。

烟草行业是国家财政的重要支柱,2015年以来上缴财政总额已连续3年超过万亿元,占同期全国财政收入的比重达6.4%。之所以能做出如此巨大的财政贡献,一个重要原因就是在烟草专卖制度下,烟草行业自觉地把税收作为一项收益指标而不仅是一项成本指标,并坚持以国家财税收入最大化而不仅是企业利润最大化作为首要目标。当前和未来时期,烟草行业应继续秉承并不断强化上述理念和原则,始终把国家利益摆在至高无上的位置。在实际工作中,继续坚持以提质增效为主线,千方百计稳定规模、优化结构、降低成本、节约费用,不断提高行业发展质量和效益,努力保持税利总额稳定增长。严格规范烟草企业生产经营行为,确保烟草企业依法按时足额纳税,坚决打击各种形式的非法烟草贸易,有效防止国家税源流失。加强国有资本运营管理,优化资产结构,加强投资管理,提高货币资金收益,全面落实国有资产保值增值责任。加强与财政、税务部门的沟通协调,处理好国家与企业、当前与长远的关系,稳定税负水平,注重涵养税源,避免竭泽而渔,推动烟草企业持续稳定地为国家财政多做贡献。

(三)以培育中式卷烟知名品牌为主线,努力打造全球领先品牌。

品牌培育是烟草行业过去一个时期最宝贵的经验,兴发娱乐之所以能牢牢控制99%以上的国内市场份额、之所以能取得“两个超万亿”的标志性成果,主要就是依靠以“532”“461”品牌为代表的一批中式卷烟知名品牌的支撑和带动。当前和未来时期,要继续坚持中式卷烟发展方向,保持卷烟产品的“低危害、低焦油、高香气、高品质”,提升消费体验的“轻松感、舒适感、满足感”,进一步彰显中式卷烟风格特色,不断提升中式卷烟品牌的创新力、影响力、竞争力;坚定不移实施“大品牌、大企业、大市场”发展战略,按照“品牌要做大、规格要做精、价格要上扬”的要求,统筹国内、国际“两个市场、两种资源”,完善品牌规划,明确发展目标,健全配套保障,打造几个真正意义上的全球领先品牌,努力追赶和超越目前规模最大的“万宝路”品牌;制定实施更加有力的品牌发展支撑保障体系,协调发挥政策引导、创新驱动和市场竞争作用,增强老产品发展活力,提高新产品培育成功率,提高重点品牌和主导规格集中度,不断做强、做优、做大中式卷烟知名品牌,带动烟草行业整体竞争实力持续提升。

(四)以精准扶贫为主线,努力打造脱贫攻坚新亮点。

让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。党的十九大提出,要动员全党全国全社会力量,坚决打赢脱贫攻坚战。贯彻落实党中央的这一重大决策部署,烟草行业要继续发挥专卖制度的独特优势,坚持把脱贫攻坚融入到各项烟草工作之中,突出精准扶贫、精准脱贫,努力打造脱贫攻坚新亮点。特别是要巩固产业扶贫成果,在安排烟叶种植、卷烟生产计划时,继续向老少边穷地区倾斜,更好地发挥烟草产业在老少边穷地区脱贫致富中的“稳定器”“助推器”作用。精准实施对口帮扶,按照“一个依托,四个带动”的工作思路,从资金、项目、技术、人员、管理等各方面,精准支持对口帮扶地区改善环境、发展生产、增加收入。全力促进烟农增收,挖掘烟叶增收潜力,发展多元增收产业,用好行业补贴政策,最大限度降低因烟叶规模调减对烟农收入的影响,努力实现烟区稳定发展、烟农稳定增收。依法做好慈善捐赠,积极履行社会责任,坚持“取之于社会、回报于社会”,大力支持公益事业,强化扶危济困的使命和担当,巩固提升责任烟草良好形象。

(五)以供给侧结构性改革为主线,努力适应和满足社会需求。

减少烟草需求、供给和危害,这是依法推进烟草控制的必然要求。但从经济社会发展规律看,烟草控制是一个漫长的过程,不可能一蹴而就。在未来很长时期内,烟草需求将持续存在,这也是烟草行业生存发展的客观基础。有需求就会有供给。作为国内烟草市场唯一合法的市场供给主体,烟草行业应坚持以供给侧结构性改革为主线,深入研究市场需求变化趋势,切实“减少无效供给、扩大有效供给、提高供给质量”,增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性。始终坚持“总量控制、产销协调、稍紧平衡”的调控方针,认真落实专卖制度下提供普遍均等服务的法定义务,尊重零售客户意愿,尊重消费者选择,有效保障市场供应,持续提高适应、满足和引领市场需求的能力和水平。积极顺应个性化、多样化、中高端的消费潮流,准确把握需求变化趋势,加强技术创新、产品创新、营销创新,规范和支持细支烟、中支烟、短支烟、爆珠烟以及其他异型烟持续健康发展,努力为行业发展增添新动能。高度重视挖掘低端市场需求潜力,着力提升低端卷烟品质品位,防止消费流失,涵养潜在资源,巩固市场基础。密切关注烟草市场新技术、新产品、新业态,切实增强忧患意识、危机意识、前瞻意识,高度重视电子烟、口含烟、加热不燃烧烟草制品等的研发储备和国际市场拓展,努力为烟草行业可持续发展打下更加坚实和牢固的基础。

(作者单位:国家局烟草经济研究所)

编辑:李东军

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