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  服从和服务于人民健康的大局

作者:张小乐 罗红蓉/文  来源: 《兴发娱乐》2018年第14期 总第628期 第53-57页 2018-07-15
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党的十九大报告指出,“人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。”这体现了我们党对人民健康重要价值和作用的认识达到新高度,开启了健康中国建设的新征程。作为烟草行业全面学习贯彻党的十九大精神的重要体现,2018年全国烟草工作会议报告中明确将服从和服务于人民健康的大局放在“五个大局”之首予以突出强调。

一、服从和服务于人民健康大局的重要意义

(一)服从和服务于人民健康大局是新时代中国特色社会主义的内在要求。

2015年党的十八届五中全会通过的《十三五规划建议》提出推进建设健康中国的新目标,2016年中共中央、国务院发布《“健康中国2030”规划纲要》,2017年习近平总书记在党的十九大报告中明确提出“实施健康中国战略”,这一系列重要的战略安排充分体现了以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想。推进健康中国建设,是适应我国社会主要矛盾变化、全面建成小康社会的重要基础,是实现人民健康与经济社会协调发展的国家战略。作为烟草行业全面贯彻党的十九大精神的重要内容之一,就是要以习总书记关于建设健康中国的战略思想为指导,深入分析新时代我国社会主要矛盾变化在烟草领域的具体表现,不断满足人民日益增长的美好生活需要,确保健康中国战略在烟草行业落到实处。

(二)服从和服务于人民健康大局是维护消费者利益的根本所在。

运用烟草基因编辑技术进行品种改良降低烟草危害

“吸烟有害健康”是社会的共识,也是烟草行业对广大消费者的忠告。尽管如此,在可以预见的未来,烟草产品不会因为有健康风险而消失,对烟草产品的市场需求依然会持续存在。正是基于烟草这一合法产品与公众健康之间的矛盾,《烟草专卖法》开宗明义将“提高烟草制品质量,维护消费者利益”作为实施烟草专卖制度重要的立法要求,烟草行业责无旁贷应当把我国广大的卷烟消费者作为健康服务的首要目标群体,在履行好保证社会需求职责的同时,立足服从和服务于人民健康的大局,始终将提高烟草制品质量、切实减少烟草对健康的危害作为维护消费者利益最重要的着力点。

(三)服从和服务于人民健康大局是烟草行业的重要职责。

烟草行业同人民健康有着特殊的关联、特殊的责任、特殊的任务。我国作为《世界卫生组织烟草控制框架公约》缔约方,全面推进控烟履约工作,维护人民健康,是我国政府的法定职责,是经济社会发展的大势所趋。“履行《公约》有关的责任和义务,加强烟草制品降焦减害工作”在《国家烟草专卖局主要职责内设机构和人员编制规定》中被明确列为国家局的重要职责之一。国家局作为“履约工作部际协调领导小组”成员单位,烟草行业作为控烟履约工作的支持者、执行者、推进者,在维护消费者利益的同时,应当将更广大人民群众的健康放在心上,从减少烟草需求、控制烟草供给、降低烟草危害三个维度,以更加宽广的视角服从和服务于人民健康大局,主动参与到健康中国建设之中,充分体现兴发娱乐在新时代的使命担当。

(四)服从和服务于人民健康大局是烟草行业可持续发展的重要动力。

随着健康中国战略的实施和经济社会的全面发展,随着人民群众生活水平提高和健康观念增强,人们更加追求生活质量、关注健康安全,这必然带来层次更高、覆盖范围更广的全民健康需求,并呈现出多元化、个性化的显著特征。对于烟草行业而言,如何通过强化科学研究和产品创新,在有效满足市场需求的同时,服从和服务于人民健康大局,最大限度地减少吸烟危害,将回应和满足消费者更为迫切的健康诉求作为行业转型升级的动力,这是其处理好吸烟与健康的关系、实现自身长远发展的必由之路和根本之举。同时,通过牢固树立服从和服务于人民健康大局的理念并采取行之有效的措施,从而进一步“提升行业控烟履约形象”,有利于在日趋严峻的控烟形势下构建和谐的行业发展外部环境。

二、服从和服务于人民健康大局的总体要求

服从和服务于人民健康大局事关党和国家战略、人民利益,也关系行业可持续发展。全行业必须牢固树立大局观,坚持一切在大局下思考、一切在大局下行动。要从战略和全局的高度,把人民健康放在优先发展的战略地位,把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿于人民健康的促进与保护中,充分认识和理解将服从和服务于人民健康大局放在“五个大局”之首的深刻涵义,切实增强责任感、使命感,真正把服从和服务于人民健康落实到行业各项工作之中。

着力推进新型烟草制品的开发与创新

(一)坚持“健康优先”的理念。

健康是促进人的全面发展的必然要求,是经济社会发展的基础条件,必须把“健康优先”摆在全局工作的突出位置,将维护和提升健康的理念融入行业各项政策制定实施的全过程。立足国情,坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维,主动参与到健康中国建设之中,统筹维护人民健康、依法控烟履约和烟草行业可持续发展,坚持国家利益至上、消费者利益至上,兼顾国家利益、消费者利益和社会公众健康利益的协调平衡,主动适应形势的发展,跟上时代的步伐。

(二)降低产品危害,维护消费者健康。

主动推进卷烟产品供给侧结构性改革,使烟草产品更加精准对接消费者多层次、多样化、个性化的需求,切实维护好消费者利益。坚持以减少烟草吸入量、卷烟焦油量及其他有害成分为主线,着力提高行业科技创新水平、科技减害水平、科技增效水平,在减少烟草危害方面取得扎实的进展和成效,从而既有效满足消费者需求,又有效维护消费者健康,努力打造中式卷烟品牌消费认同新优势和科技减害新优势。

(三)推进公共场所禁烟,维护非吸烟者健康。

在坚决支持和执行公共场所禁烟有关规定的同时,针对我国吸烟人数众多、吸烟和二手烟暴露十分普遍的客观现实,在依法依规的前提下主动创造条件在具备一定条件的公共场所划定吸烟区或者设置专用吸烟室,有效隔离吸烟人群和非吸烟人群,创造良好的公共卫生环境,从而保护非吸烟者免受二手烟的影响。同时,积极倡导文明吸烟方式,在非禁止吸烟区域吸烟,应当合理避让他人,降低烟草烟雾对环境的影响,自觉维护公共卫生环境。

(四)注重产业链各环节的健康环保,全方位融入健康中国战略。

从烟叶种植到卷烟生产,从原辅材料加工到仓储物流配送,行业全产业链各个环节都要努力实现能源和水土资源的综合利用和节约,减少污染物排放,进而实现产业链全过程的绿色控制,构建绿色循环发展的产业体系,不断提高行业绿色发展水平。同时,牢固树立“全民健康”理念,大力倡导低碳环保的健康生活方式,不断加强职业健康管理,坚决保障和不断提升广大烟草从业人员的健康水平,实现健康环保的生活方式和生产经营状态相统一。

三、服从和服务于人民健康大局的重点任务

新时代、新形势下,烟草行业要从党和国家的工作大局出发,以高度的责任感和使命感,紧扣我国社会主要矛盾变化,积极响应、主动融入健康中国战略,切实服从和服务于人民健康大局,坚持以保障人民健康为中心,统筹维护人民健康和烟草行业可持续发展,依照行业职责,依法控烟履约,以减少烟草需求、控制烟草供给、降低烟草危害为抓手,努力为人民健康服务,为推进健康中国建设做出贡献,担当起新时代的使命任务。

(一)以履行《公约》相关责任和义务为抓手,提升行业服务人民健康的水平。

《公约》将保护公众健康的权利置于优先考虑的位置,使控制吸烟不仅成为一种基于公共卫生的必要行动,而且成为国家基于保障个人健康权这一普遍人权而应尽的法律义务。行业应充分认识控烟不可逆转的趋势,直面《公约》对提高产品质量、降低烟草流行对健康危害提出的新要求,顺势而为,严格按照《公约》要求,严格按照烟草专卖法律法规和其他相关的法律法规及政策措施,严格按照履约工作部际协调领导小组任务分工,始终坚持依法控烟履约,严格执行国家指令性计划管理,有效控制烟草产品盲目扩张,严厉打击烟草制品非法贸易,积极推进烟草种植替代,认真做好烟草制品成分检测和信息披露工作,逐步加大卷烟包装标识警示力度,严格执行国家税收和价格政策,积极推进烟草制品降焦减害,切实加大对烟草广告、促销和赞助的监管力度,坚决支持公共场所禁烟规定,积极防止未成年人接触烟草,从而展现行业完整、鲜明、健康、积极的控烟履约形象。同时,进一步强化对行业履约工作的组织领导,有效落实“烟草控制做减法”的要求,积极深入参与国内、国际的控烟履约相关工作,充分发挥兴发娱乐在控烟履约方面积极、专业且富有建设性的作用。

(二)大力推进科技创新,坚定实施降焦减害战略。

大力推进科技创新,坚定实施降焦减害战略

认真履行好降焦减害、提高品质的行业责任,是维护烟草消费者健康的重要途径。以烟草育种为起点,继续谋求烟草基因组编辑技术的新突破,通过品种改良降低烟草危害。在烟草种植方面,实现化学防治为主向绿色防控的转变、化肥施用为主向烟田土壤保育的转变,提高保障烟叶原料特色优质、安全生态的能力。在坚持中式卷烟发展方向的前提下,在已有成果的基础上,坚持以降低焦油和其他有害成分含量、减少烟草吸入量为主攻方向,继续在减少烟草吸入量、降低卷烟焦油量、降低其他有害成分含量三个方面下功夫、求突破,通过科技创新应用新型材料、改进配方结构、提升制造工艺、优化卷烟设计等,有效实现烟草吸入量、卷烟焦油量和其他有害成分含量持续减少,全面提升产品的工艺水平、质量水平,生产出既有效满足消费者需求、又有效维护消费者健康的优质产品,努力实现卷烟焦油量和卷烟危害性指数持续降低。要全面加强全产业链质量管理,强化烟草制品质量监督,提高对添加剂、原辅材料和烟草制品内在成分、燃烧释放物的检测检验能力,确保烟草产品质量安全;完善烟草制品信息披露制度,维护社会公众知情权。此外,还要着力推进新型烟草制品的开发与创新,确保器具和材料安全,确保烟气有害成分有效降低。

(三)严厉打击烟草制品非法贸易,持续降低假烟走私烟对消费者健康的危害。

充分依托国家烟草专卖制度的强大优势,始终把卷烟打假打私放在突出重要的位置。进一步健全完善卷烟打假打私体系,与公安、司法、海关、市场监管等部门及各地方政府密切配合,保持高压态势,强化综合治理,对假烟生产仓储、手工包装、原辅材料加工等违法活动进行全链条打击,持续加大打击假烟、走私烟销售网络及利用物流寄递渠道涉烟违法犯罪活动力度,持续提升打假打私工作科学化、法治化、常态化水平,不断提高市场净化率,有效维护消费者利益。

(四)推进文明吸烟环境建设,降低接触烟草烟雾对人民健康的影响。

顺应公共场所控烟大趋势,坚决支持和执行公共场所禁烟有关规定。同时,在目前所有公共场所全面禁烟尚难以完全实现的客观现实下,在依法依规的前提下,在具备一定条件的公共场所划定独立的吸烟区或者设置专用吸烟室,有效隔离吸烟人群和非吸烟人群,一方面可以有效减少接触烟草烟雾对人民健康的影响,另一方面也通过增设有效的排风换气设备为吸烟者提供一个健康文明的吸烟环境,兼顾消费者的合理诉求和社会公众健康利益之间的协调平衡,努力营造吸烟者和非吸烟者互相尊重、和谐相处的氛围和环境,充分体现对每个公民的人文关怀。

(五)深入开展健康宣传,形成全行业关心支持健康中国建设的良好氛围。

《专卖法》第五条规定:“国家和社会加强吸烟危害健康的宣传教育。”全行业应认真执行《专卖法》的要求,积极主动倡导健康文明生活方式,积极配合基本公共卫生服务健康教育、健康素养促进行动、健康中国行等项目和活动,进一步加强吸烟危害健康的宣传教育。充分利用文明吸烟环境建设的阵地展示行业对消费者健康的关注,主动向大众宣传吸烟以及二手烟、假烟、走私烟的危害,表达行业自己的控烟履约主张。积极采取措施防止未成年人接触烟草。认真履行《公约》中关于禁止向未成年人销售和由未成年人销售烟草制品的规定,落实将中小学校周围列入不予发放烟草专卖零售许可证的范围,持续开展劝阻青少年吸烟系列公益活动,加强对预防青少年初吸的教育、引导。积极探索建立包括卫生及民间控烟人士、新闻界在内的社会各界的交流沟通机制,与各方相互尊重、相互理解、相互支持、相向而行,从而汇聚共识、形成良性互动,共同为提升人民健康水平而努力。

(作者单位:国家局烟草经济研究所;图片摄影:陈兴杰)

编辑:李东军

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