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  运用法治思维和法治方式推动烟草企业实现高质量发展

作者:江西省新余市烟草专卖局(公司) 曾华强 林芳  2018-11-26
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在新的发展时期,烟草行业面临烟草控制、完善体制、构建和谐、国际竞争等方面的压力和挑战,特别在当前经济情况复杂多变、市场竞争日益激烈、烟草诉讼的不确定性和突发性有所增加、消费者维权意识不断提升的形势下,以防控法律风险应对挑战,最有效、最现实的选择就是全面深入推进法治烟草建设,发挥法治在行业管理和生产经营中的重要作用,提高各项工作法治化水平。

全面推进法治烟草企业建设,实现烟草高质量发展,笔者认为重点是要把握五大原则,处理好五种关系,做好五个坚持,确保企业持续平稳健康发展。

把握五大原则

一是唯一性原则。充分体现国家垄断,属性是百分之百的国有,烟草公司是当地的唯一商品经营者和服务提供者。

二是属地性原则。烟草专卖局(公司)只能在所属的行政管辖区域管理和服务,零售客户只能在你发证机关进货。

三是统一性原则。统一的价值观。即国家利益至上,消费者利益至上。这个价值观是做好烟草行业各项工作的行动指南。统一的领导。烟草专卖法规定,省、市、县烟草专卖局(公司)按所受行业上级和同级政府双重管理,以上级为主,所以产、供、销、人、财、物都是由烟草行业统一领导,统一部署,统一安排。统一的市场。烟草专卖制度要求全国烟草生产和销售应形成一个有机统一大市场,消除地方保护和贸易壁垒。推行计划与市场有效衔接,减少主场优势,地区封锁。

四是秩序性原则。烟草行业的秩序是通过计划管理,许可管理,渠道管理,运输管理,资产管理、市场监管六大手段得以实现。主要表现在三个方面:有计划,计划是烟草专卖的重要内容,如烟叶生产,工业产量,严格按照计划执行,总量不能失控,结构不能失衡;按比例,区域省市之间的发展比例,城乡之间发展比例,品牌发展比例,从而保证烟草产业平衡、协调可持续发展;定渠道,严格渠道管控,打击非法渠道,保证渠道真实、畅通,保障国家的垄断利益。

五是公平性原则。主要是对烟草商业企业确保做到两大公平:确保商业企业对零售客户货源供应的公平,要有规可依,按规经营,公开透明,禁止搭配,内部经营者多拿等违规供应;确保商业企业向工业企业进货的公平,反映市场真实需求,不搞地区封锁、地产烟保护,不搞人情进货和两烟互动。

处理好五种关系

一是处理好专卖与专营的关系。二者虽然性质不同,分工不同职能不同,但最终本质一致。专卖是保障专营、规范专营,但不能保护落后。专卖是专营的开路先锋,但不是打手,通过专卖充分释放制度的红利,增强专卖制度的稳定性。

二是处理好自律与他律的关系。注重对自我进行约束和控制,不要国家局、省局来查就从严从紧,没来就从宽从松。

三是处理好职权与责任的关系。必须把关注的焦点和更多的精力放在行政职责的承担和企业义务履行,而不是行政权利的运用和企业权利的行使上。具体到工作中,专卖执法上要执法严明、公开公正和清正廉洁,不能不作为,更不能乱作为。在卷烟经营活动中,最重要的义务是要充分真实反映需求,落地销售,既是义务也是责任。

四是处理好整体利益与局部利益的关系。所谓下级服从上级,地方服从中央,必须做到国家利益至上,消费者利益至上,主要包括两个层面:整体产业利益大于单纯的经济利益,烟草产业的整体利益不仅是指经济收益,还包括产业秩序平衡的供给结构和有效的治理方式;国家利益大于单纯的地方利益,谋求自身利益最大化不能通过违法违规违纪来实现。

五是处理好垄断经营与公平竞争的关系。既要严格遵守烟草专卖法,也要严格遵守反垄断法的双重要求。对国家而言,就是要追求垄断下的公平竞争,实现大品牌、大市场、大企业;对烟草商业而言,实现公平进货,按市场需求供货,规则透明、渠道畅通,减少非市场因素;对零售客户而言,要公平公正的对待每一个级别每一个档位的客户。

做好五个坚持

一是坚持以人为本。大到一个国家一个民族,小到一个家庭,一个单位,发展与落后,富有与贫穷,人是决定因素。必须以人的发展生存为根本,充分调动人的积极因素。作为烟草企业必须坚持以人为本,把人的发展放在首位,通过制度建设、考核机制调动各方面的积极因素,形成一种蒸蒸日上的企业氛围。

二是坚持以法为准。秉公执法,公正执法,通过秉公执法树立烟草形象。全面规范营销行为,做烟草专卖的捍卫者。营销人员要时时反躬自省是否尽心在为零售客户着想,是否严格执行公司要求的规范流程。

三是坚持以实为先。实就是基础,要实实在在的夯实本地市场。通过十几年的网络建设,市场基础越来越牢。

四是坚持以利为上。国家利益至上,消费者利益至上,这是行业的价值观。但是地市烟草公司作为营销主体在把握这两个利益的同时,还应该增加工业企业、零售客户、自身这三大利益,从而更好地实现烟草高质量的发展。

五是坚持以网促新。高质量的发展,网络必须先行。手机订货,手机支付,这一系列的创新都离不开网络,通过网络不断创新工作,跟上时代的步伐。每个人也要不断学习,不断创新,不断适应。

编辑:李东军

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