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  以改革之犁耕耘希望的田野 ——行业积极推动烟叶生产提质增效

作者:本刊记者 张燕/文  来源: 《兴发娱乐》2019年第4期 总第643期 第33-35页 2019-02-18
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“农,天下之本,务莫大焉。”在中国传统里,治国济世莫不以农村、农民为重。新世纪以来,中央一号文件连续十五年指导“三农”发展,不断强化“三农”工作重中之重的基础地位。

2019年,又将意义非凡。这是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年,做好“三农”工作对有效应对各种风险挑战、确保经济持续健康发展和社会大局稳定具有重大意义。

习近平总书记关于农村工作的重要指示总结了我国“三农”事业的历史性成就和变革,深刻阐述了实施乡村振兴战略的重大问题,是实施乡村振兴战略的基本纲领,是更好推进新时代“三农”工作的根本遵循。

对标党中央部署的硬任务,烟草行业在烟叶生产领域要提高政治站位,树立全局眼光,准确把握“三农”工作新的历史定位。国家局党组对此作出工作部署,行业要深刻领会党中央实施乡村振兴战略的重大意义和战略意图,今年烟叶工作在坚守烟叶收购规模红线的同时,要更加注重稳定核心烟区,稳定核心烟农,稳定政策措施,努力保持烟叶生产平稳发展,推动烟叶生产提质增效。

发力“供给侧” 实现质量变革

供给和需求是经济学中的一对基本矛盾,无论是供过于求、供小于求还是供非所求,供需之间一旦出现较大错位都会对经济发展产生影响。这种关系投射到烟草产业链条中,体现最明显的就是烟叶生产与卷烟制造双方,前者供给,后者需求,二者唇齿相依,密不可分。

当告别短缺,物资供应日益丰富时,农业生产不能再简单地以产量论英雄。早在2015年12月,中央农村工作会议提出要求“着力加强农业供给侧结构性改革,提高农业供给体系质量和效率,真正形成结构合理,保障有力的农产品有效供给”。此后多年,推进农业供给侧结构性改革都是抓好粮食生产的主线。

伴随我国经济进入新常态, 烟叶生产中也逐渐露出供需矛盾的苗头,总量不足转变为结构性矛盾,主要体现为供过于求和供给不足并存。这时,如果光靠“需求侧”拉动,难以解决结构性失衡问题,必须在“供给侧”改革发力。

行业持续深化烟叶供给侧结构性改革,提高烟叶供给质量 /毕节市局 供图

推进烟叶供给侧结构性改革,说到底就是围绕市场需求进行生产,烟叶生产不能再单纯地追求速度与规模,要让烟叶供给不断适应需求的变化,追求供给体系更优质、供需结构更协调、资源配置更高效、生产方式更可持续的发展。

于行业而言,这是一个新的发展命题,一条责任艰巨的道路,却又不乏可以借鉴的宝贵经验。

2014年开始,行业以烟叶供给侧结构性改革为主线进行了卓有成效的探索。一方面,行业坚守“控产量、降库存”的调控大局,严格落实烟叶生产总量调控政策,全国烟叶收购量从2014年的4700万担逐年下降到2018年的3500万担,并在去年首次实现2013年以来烟叶库存数量和库存水平“双下降”。

另一方面,各烟叶产区从提升供给结构入手,不断优化烟叶结构、挖掘上部烟叶提质增效潜力,卷烟工业企业着力提高烟叶配方利用水平,深挖库存烟叶使用价值,工商双方共同努力缓解结构矛盾,为近年来卷烟品牌发展打下了较为牢固的原料保障基础。

解决问题和问题再现总是如影随形,在行业深化烟叶供给侧结构性改革的同时,新的供需矛盾在随着外部环境形势的发展变化而变化。

当前,“大品牌、大市场、大企业”发展战略对提高烟叶原料供应水平提出更新更高的要求,工商企业之间原料供需的不平衡问题仍然存在,诸如烟叶库存水平依然高位运行,烟叶资源配置未能完全与品牌原料需求相匹配,工业对烟叶利用不充分,依靠供给数量保需求结构的思维惯性、路径依赖没有根本改变等等。

形势逼人、压力巨大。卷烟制造的“粮草”供不上或者“粮草”质量不高,大品牌、大市场、大企业从何而来?行业高质量发展又该从何而来?眼下,行业必须保持强烈的问题意识,以重大问题为导向,持续深化烟叶供给侧结构性改革,着力去库存、调结构、补短板,优化资源要素配置,实现烟叶、卷烟发展的有机统一、高效协同。

重点来看,是要围绕解决烟叶市场供需区域结构矛盾、等级结构矛盾、产能布局分散等突出问题,坚持工业市场需求导向,发挥市场在资源配置中的决定性作用,认真谋划推动烟叶生产区域布局、产能布局、供给结构“三个优化”,逐步破除低端、无效供给,增加优质资源有效供给,从而建设出高质量的烟叶供给体系。

促转型升级 谋划效率变革

近年来,贵州烟区积极推进多元化产业发展,开辟多渠道促进烟农增收致富,但日趋红火的第三产业却有取代传统烟叶种植的势头,烟叶生产面积缩减、烟农放弃种烟而成为果农、菜农,贵州面临着稳定烟区、稳定烟农等一系列“稳”的难题。

贵州烟区的窘境并非个例,它是烟叶生产中不可回避的一道坎儿。随着地方经济对当地农副产业的大力扶持以及粮食作物收购价格提高,在自然环境条件略差、机械化、规模化种植覆盖度不高的烟区,“稳”的压力越来越大。

这一现象背后反映出的问题是,烟草农业发展正面临着资源环境约束趋紧、优质烟田流失、烟农队伍不稳定、促农增收压力增大等突出问题,究其根源,在于发展方式相对粗放、作业效率偏低、生产成本偏高,产业发展大而不强。

推动烟叶生产转型升级,推进烟草农业绿色发展 /曲靖市局 供图

“改革是由问题倒逼而产生,又在不断解决问题中得以深化。”新形势下,亟待转变烟叶生产发展方式,行业应立足农业农村现代化发展总体要求,充分结合乡村振兴战略,深化烟草农业转型发展研究,使优质、高效、绿色、可持续成为烟叶产业发展的主基调。

烟叶生产并不仅局限于田间种烟,而是涉及生产、收购、烘烤、调拨等一系列环节。转变烟叶生产方式需要从烟叶供应全流程出发,如果说过去的转型升级主要解决烟叶供给总量不足问题,现在则应围绕规模种植、绿色生产、专业服务、机械作业、高效流通等现代烟草农业发展的多个环节,加快完善设施体系、经营体系、服务体系、流通体系、信息体系构建水平,优化从烟叶生产、收购、调拨到复烤加工利用的全过程烟叶流通要素,持续提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率,实现内涵式增长,提升发展质量和效益。

围绕生产效率提升,要推动农机农艺融合,发展多种形式适度规模经营,创新烟叶生产组织形式。去年,行业“合作社+职业烟农”生产经营模式愈发成熟,新增职业烟农7.7万户,烟农入社率超过95%;云南省公司探索“烟草培训+政府认定”的协同培育机制,累计培育职业烟农近11万户;湖南省公司“烟农专业合作社运行机制与绩效评价体系研究”进入实践应用阶段,改革专业化服务补贴方式,合作社管理水平有效提升,这些优秀的案例均有借鉴意义。

围绕发展方式转型,要加大烟叶生产全过程节能、减排、降碳力度,推进烟草农业绿色发展。在这方面,行业也有成功典型,贵州省公司历时近10年持续开展的有机肥工程化生产成果显著,实现良好生态效益,打造出烟农增收的高效产业;福建龙岩市公司健全采烤一体化组织模式,实现烟农每亩节省2个工降本250元和烟叶提质增收250元。

围绕产业融合发展,要认识好、利用好地方政府对发展烟叶生产的强烈愿望,在生产力布局调整、过剩产能化解等问题上统筹兼顾产业发展的经济效益、社会效益,进一步稳定优质烟田、稳定核心烟农,更多依靠效率提升而非规模扩张支持地方经济发展,推动产区形成以烟为主、多元产业协同互补的现代农业产业体系,巩固烟叶产业支柱地位,以产业兴旺促进烟农增收富裕、烟区经济繁荣。

推动烟叶生产转型升级,既有传承和延续,更有创新和发展。归根结底,要通过转变生产方式保护好烟农的“钱袋子”,以此稳定核心烟区、稳定烟农队伍,夯实产业发展基础,服务好乡村振兴和脱贫攻坚的发展大局。

育新动能 推动动力变革

创新,不变的时代追求。

大到大国重器的制造,小到手机支付、电子结算,创新既拥有着魔术师般的魔力,又释放着“核聚变”般的能量。如今,信息网络、人工智能、生物技术、清洁能源、新材料、先进制造等领域发展活跃,人才、知识、技术、资本等创新资源快速流动,创新为国民经济发展提供着源源动力。

2019年全国烟草工作会议上,国家局党组提出,面向未来全行业要抓住和用好重要战略机遇,紧扣重要战略机遇期新内涵,乘势而上,主动作为,全力推动高质量发展。

驶入高质量发展的快车道,“质”的分量越来越重,“效”的要求越来越高。烟叶生产提质增效,重要支撑是实现发展动能由要素驱动向创新驱动转变,即实现烟叶生产从主要依靠土地、劳动力、设施装备等常规动能向更多依靠技术进步、管理创新等新动能的转换,这正是高质量发展的鲜明特征。

烟叶生产+科技创新,这样的组合并不陌生。插上创新的翅膀,烟叶生产每年都有新突破,年年迈上新台阶。

烟草研究迈入基因时代,烟草育种实现新突破,并开启基于基因组编辑技术的工厂化育种;蚜茧蜂防治蚜虫技术全面推广,成为我国农业病虫害生物防治的成功案例,并列入全球推广的教材;烟叶精益生产和特色烟叶开发迅速推进,支撑传统烟叶生产向以规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理为特征的现代烟草农业转变……这些耳熟能详的创新成果,不断翻新着烟叶生产的整体面貌,也进一步证明,实施创新驱动战略,烟草行业有体系、有布局、有平台、有人才,依托这些优势推动烟叶生产提质增效,行业理应信心倍增,底气十足。

2016年,《烟草行业“十三五”科技创新规划》中提出八项主要任务,其中之一就是“培育现代烟草农业发展新优势”。烟叶生产应强化创新驱动,聚焦科技创新主战场,加快推动新旧动能转换,促进烟叶产业转型升级,焕发新活力。

一手抓强技术创新。依托行业重大专项研究,在烟草农业、打叶复烤、卷烟制造等产业链成熟领域推进应用型技术创新升级,在烟草基因组计划、烟叶非烟用途开发等前沿领域寻求基础性、引领性技术突破,通过科技成果在全产业链上集成转化应用,多维度提升烟叶综合利用水平。

另一手抓好管理创新。完善和强化有利于动能转换的制度供给,打破不合理的市场壁垒和地区封锁,推动烟叶资源有序流动、高效配置,围绕烟叶生产提质增效、卷烟配方技术革新、降低原料使用成本等重点工作,构建科学合理的激励约束机制,发挥考核评价指挥棒作用,全面激活主体、激活要素、激活市场,增强改革发展的整体性、协同性。

志不求易者成,事不避难者进。今天,烟草行业比任何时候都更有信心和能力促进农村全面发展和繁荣,助力乡村振兴,但所有改革必然是一个长期过程,发展过程中也难免会带来阵痛,只要行业坚定方向,用改革之犁勤奋耕耘,烟叶生产必将根深叶茂、本固枝荣。

(栏目责编/王学仕 wangxueshi@tobacco.gov.cn)

编辑:李东军

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