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  铁拳勇担当 护航新发展 ——坚定不移强化专卖管理 着力净化烟草市场环境秩序综述

作者:本刊记者 钟鸣/文  来源: 《兴发娱乐》2018年第5期 总第619期 第31-32页 2018-03-12
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春节期间,卷烟市场进入销售旺季,在另一个“战场”,一场覆盖重点地区的卷烟打假打私专项整治行动也正在强力推进。

不久前,国家烟草专卖局通报“今冬明春”卷烟打假打私专项整治行动阶段战果显示:截至1月15日,专项行动共查处假私烟案件8555起,其中5万元以上案件967起,100万元以上案件72起;查获假烟25521.91万支,走私烟12393.76万支;查缴大型烟机72台,土制卷接机、制丝机、切丝机等其他制假设备86台;查获烟丝烟叶2583.93吨及大量卷烟辅料;刑拘542人。

“坚定不移强化专卖管理,着力净化烟草市场环境秩序”,以全国烟草工作会议精神为指引,行业专卖战线兵不卸甲、马不离鞍,内外并重、标本兼治,精准打击涉烟违法犯罪活动,持续净化卷烟市场,守护一方安宁,护航行业发展。

高举高打 筑牢防线

打击涉烟违法犯罪行为、有效规范卷烟市场秩序,事关国家利益和消费者利益,是烟草行业的责任所系。

近年来,在全方位、多频次、多部门持续高压打击下,明目张胆的制假活动得到有效遏制,制假分子的嚣张气焰被打了下去,但新的情况也随之而生:制假贩私活动由集中变为分散,向边界地域转移和扩散态势明显,物流寄递业的快速发展给不法分子带来了可乘之机,自媒体等的兴起也使涉烟违法犯罪活动日益增多,这些都给专卖打假打私带来新的挑战。

守土有责,守土尽责,越是形势严峻,越是情况多变,越考验勇气和智慧。

2017年12月21日,国家局印发通知,要求在广东、福建、河南、广西、贵州、云南、湖南、湖北、江西、天津、江苏、浙江等重点地区组织开展卷烟打假打私专项整治行动,严厉打击各类涉烟违法犯罪行为。

紧盯重点地区、重点环节、重点领域,强化源头治理、保持高压态势、形成持久震慑。通知下发后,各省级局立即行动起来,积极落实国家局新要求,结合实际采取多项措施确保行动取得实效。

四川达州市局联合公安等部门对物流寄递环节进行检查 /陈俊霖 摄

广东和福建分别在潮州、漳州组建专班,密切协作,加强道路运输堵截,形成打击合力,江西、浙江、湖南等省份在连接广东、福建、广西等重点地区的高速公路及主要交通干道的省际边界地区,以市级局为主体组织专班进行全天候封堵。

深圳市局坚持守土有责,严格按照烟草专卖网格化管理要求,加强监管,对物流、快递企业加强检查,对分拨中心抽调专门力量、组织专班确保监管到位,针对非法运输中转行为,联合有关部门进行全天候封堵,同时加强对“水客”携带走私卷烟入境行为的监管和打击,做好从越南经海路走私进境卷烟的二线拦截工作。

“建机制、堵源头、打团伙、管市场”,各地出重拳、勇担当,进一步健全完善卷烟打假打私体系,精准施策、精准发力、精准打击,不断提高打假打私水平,沉重打击了假烟生产、卷烟走私、运输分销等各类涉烟违法犯罪行为,为新的一年卷烟市场开好局、起好步打下了坚实基础。

内外并重 固守“底线”

严格规范是保持行业持续健康发展的生命线。国家局领导多次强调,要深刻认识违规经营问题对专卖制度的严重危害,旗帜鲜明、态度坚决地查处和纠正违规经营问题,确保发展建立在扎实的工作基础和可靠的市场基础之上。

卷烟非法流通,是行业健康发展的极大隐患,是加强专卖内管的重中之重。近年来,行业以遏制卷烟非法流通蔓延为目标,一方面强化外打、坚决查办真烟非法流通案件,一方面狠抓内管、严肃查处违规经营行为,积极完善内部监管体系建设,努力维护行业良好生产经营秩序。

实践证明,加强内部监管体系建设,是治理卷烟非法流通的根本手段、治本之策。卷烟非法流通表现在市场、根源在内部,只有眼睛向内、管好自己,不断提升行业人员的规范意识,才能从根源上解决非法流通问题,从内部杜绝不规范问题的发生。

结合贯彻落实全国烟草工作会议精神,国家局专卖司提出,优化烟草市场的环境秩序,既要严厉打击行业外部违法犯罪活动,又要严格规范行业内部生产经营行为,始终坚持内外并重,突出强调管住自己、管好自己。

1月16日,山西省局召开全省系统依法严管违法违规卖烟大户经验交流会,学习推广忻州经验,提出坚持专卖行政手段、营销经济手段、内管违规预警共同发力,打好大户治理“组合拳”,推动相关职能部门履行职能,齐抓共管,内外共治,形成强大合力,着力推动大户治理工作制度化、规范化、常态化运行,持续巩固大户专项治理成果,从根本上解决违法违规卖烟大户“二次批发、左右价格、扰乱市场”的问题,构建全省良好的内外部卷烟经营环境和秩序。

春节前夕,青海省局加强毗邻地区工作协调,及时互通核查真烟案件,适时开展联合整治,突出片区联动,形成工作合力。严格建立大户档案,对卷烟外流屡查屡犯、严重扰乱卷烟市场秩序的,坚决依法取缔。同时,密切关注非法流通真烟的主要品规和渠道,对涂改卷烟喷码、非法运输等违法行为,摸清规律、坚决予以查处。

“治病必求其源,源澄而流自洁。”问题产生在哪里,改革的手术刀就要从哪里打开突破口,监管的“高压线”就要指向哪里。动员千遍,不如问责一次。把纪律和规矩挺在前面,各地坚持内部监督管理、纪检责任追究、财务资金管理共同发力,以最坚决的态度、最有力的措施、最严格的问责,构建规范经营的“高压线”,构建良好的内外部卷烟经营环境和秩序。

提升效能 把好“准线”

市场监管是一个老问题,也是一个新课题。

如何适应市场形势的新变化,提升监管效率、提高监管能力,解决市场监管针对性不强、方法简单、效率不高的问题,按照全国烟草工作会议的部署,各地进行了积极探索和实践。

自2018年1月1日起,上海市烟草专卖局行政许可网上办理平台全面升级。今后,全市烟草专卖零售许可证所有办理事项,均可全程通过网上办理平台申请办理,实现申请人办证“零往返”。

此次网上办理平台的升级是上海市局落实行业“放管服”改革和“互联网+政务服务”总体要求,提升政务服务水平的重要举措,也是主动适应上海烟草改革发展新要求,促进专卖管理效能提升的有力抓手。

升级后的网上办理平台在原有基础上增加了申请表在线填写、材料上传、短信通知等功能,具备了受理、办理、进度查询、咨询、监督评价等行政许可全部流程功能。同时,升级后的网上办理平台按照国家局要求,列明了烟草行业全部12项行政许可事项并设置了页面链接。此外,市局网上办理平台依托“中国上海”门户网站,进一步推进与市政府网上政务服务大厅的深度融合,构建起更加权威、便捷的一体化互联网政务服务平台。

根据全国烟草工作会议的部署,今年,行业还将全面推行“双随机、一公开”监管,落实APCD工作法,切实提高市场监管质量和效率。充分发挥新技术、新工具在市场监管中的作用,依托互联网、大数据、云计算,打造更加先进实用的市场监管平台,努力提高市场监管智能化水平。

打假打私未有竟时,专卖管理任重道远。新的一年开创崭新局面,行业专卖战线正乘胜追击、攻坚克难,力争夺取卷烟打假打私更大的胜利,为行业持续健康发展保好驾、护好航。

编辑:李东军

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