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编者按:

《烟草控制框架公约》在我国生效以来,兴发娱乐一直恪守责任,以积极主动的履约行动,推动控烟履约工作取得新进展。在5月31日“世界无烟日”之际,本刊刊发相关文章,以飨读者。  

  履约于心 责任于行

作者:本刊记者 张燕/文  来源: 《兴发娱乐》2018年第11期 总第625期 第41-43页 2018-06-01
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2006年1月9日,《烟草控制框架公约》在我国正式生效,中国走进控烟履约的新阶段。

控烟履约,不仅是一句承诺,更是中国政府以及烟草行业义不容辞的责任。近几年,全球控烟形势日趋严峻,行业积极推进控烟工作,履约行动坚定有力,在每年的控烟履约工作中都能看到新举措、新进展。

2017年,兴发娱乐立足党和国家工作大局,主动融入健康中国战略,切实履行好《公约》的各项责任和义务,积极贯彻落实有关法律法规,在严格“两烟”计划管理、降低烟草危害、加强烟草种植替代、打击烟草制品非法贸易等方面发挥了富有建设性且不可替代的重要作用。

足下行万里,不忘最初心,坚定有序的履约步伐,处处闪耀着责任烟草的光芒。

直面形势 专设机构

去年12月,《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法(草案)》开始在全国广泛征求意见,草案第三十三条规定:“国家采取宣传、教育、管理等措施,提高公民对吸烟、饮酒危害的认识,减少对国民健康的危害。公共场所控制吸烟,具体办法由省、自治区、直辖市制定。烟草制品包装应当印制带有说明烟草使用具体危害的警示。禁止向未成年人出售烟酒。”

征求意见以来,该草案引发了社会的广泛讨论。有医疗人士建议将“公共场所控制吸烟”改为“公共场所、工作场所室内禁止吸烟”,也有法律界人士建议对控烟违法行为规定法律责任。

有法可依、依法控烟,本是履约工作迈出实质性步伐的有力体现,但随着议论的声潮一波波高涨,控烟履约面临着日益严峻的形势。

大势所趋,必须冷静应对。兴发娱乐一直恪守责任,正视发展形势,以积极主动的履约行动作出有效回应。

近年来,我国先后修订《广告法》,出台《慈善法》《“健康中国2030”规划纲要》以及《互联网广告管理暂行办法》《境内卷烟包装标识的规定》等多项涉及烟草控制的法律法规,全国18个城市也制定了地方性公共场所控制吸烟法律法规,烟草行业始终严格执行有关法律法规,加强宣传培训和贯彻落实。禁止在大众传播媒介或者公共场所、公共交通工具、户外发布烟草广告,禁止向未成年人发送任何形式的烟草广告,禁止利用慈善捐赠违反法律规定宣传烟草制品。

随着控烟履约走上法治轨道,行业履约践诺的实际行动也更加规范。去年9月,国家烟草专卖局成立《烟草控制框架公约》履约工作领导小组,国家局副局长赵洪顺任组长,国家局、总公司17个相关职能部门共同参与、协同推进,对烟草行业控烟履约工作进行决策部署和监督指导并研究行业控烟履约重大问题。

设专门机构、行专业职能,行业控烟履约的工作力度与深度更进一步、更深一层。按照履约工作部际协调领导小组统一部署,行业还结合《2030可持续发展议程国别方案》《“健康中国2030”规划纲要》等,配合有关部门就制定《兴发娱乐控制2030》做了大量调研准备工作。

今年4月初,有网络媒体报道烟草行业存在“暴利”,称我国卷烟税负、价格偏低,从控烟角度建议进一步提高卷烟税负和价格。这也再一次警示人们,中国的控烟履约正面临着“片面化、绝对化、扩大化”甚至“妖魔化”的过激倾向。

不做“沉默的羔羊”,旗帜鲜明、理直气壮、积极稳妥,是烟草行业采取的一贯态度。

针对上述言论,行业专家列举全球与中国卷烟平均税负、烟草企业净利润率、人均卷烟消费支出等多项翔实数据对比分析,并指出“我国卷烟综合税负为66.8%,全球卷烟平均税负为56.1%,我国烟草税负目前已高于世界平均水平”“如果进一步扣除所得税、上缴国有资本收益和专项利润后,我国烟草企业的净利润率不到8%”“我国烟草消费者无论是卷烟消费绝对支出、还是卷烟消费支出占其收入的比重,均远远高于世界平均水平”。

既阐明事实,又坚定立场,有理有据,不卑不亢,为行业正言。这不仅展现出行业完整、鲜明、积极的控烟履约形象,也使社会公众更加正确认识控烟履约工作和理性看待烟草行业改革发展。

技减害 重拳打假

烟草行业同人民健康有着特殊的关联、特殊的责任、特殊的任务。一年来,行业积极担当起新时代的使命任务,始终把人民健康放在心上,切实回应和满足消费者更迫切的健康诉求。

加快建设创新型行业,科技减害是其中至关重要的一部分。2017年,行业科技工作开启新春天,国产卷烟焦油量降至平均10.2毫克/支,危害性指数同比降低0.1,其他有害成分也不断降低。

烟草行业始终致力于科技减害,维护消费者利益 /本刊资料

对卷烟产品质量进行市场抽查已成为履约的必选动作。去年,行业共组织对72个品牌、27家滤棒供应企业、10家国内外卷烟纸生产企业、65家接装纸生产企业、113家香精香料生产企业、42家烟用水基胶生产企业及13家丝束生产企业的部分产品进行监督检查,对16家再造烟叶企业、9家烟草种子生产企业、国产和进口烟叶的农药残留的部分产品进行了专项检查,抽查与专项检测共15次,涉及各类样品4141个,不断强化烟草产品质量安全管控和成分管制。

按照《境内卷烟包装标识的规定》要求,对市场上流通卷烟的包装标识进行监管,对市场抽查的国内380个常规卷烟规格、78个细支卷烟规格的包装标识进行了检查,对62个外国烟草公司卷烟的包装标识进行审核。

数据无声,证明有力。统计显示,去年全行业烟叶工商交接等级合格率平均为66.4%,同比提高2.9个百分点,是多年来增幅最大、提升范围最广的一年。

既要有效满足消费者需求,又要有效维护消费者利益,烟草行业在努力打造科技减害新优势的同时,持续加大力度严厉打击烟草制品非法贸易。

2017年是跨部门跨区域联合打假打私机制更加完善的一年。

——国家局与中国海警局签署打击烟草专卖品海上走私合作协议,13个沿海省级局与海警部门全部签署了联合机制,构建全面打击海上烟草走私违法犯罪的防线。

——联合下发《国家烟草专卖局、公安部、交通运输部、国家邮政局关于建立物流寄递环节打击涉烟违法犯罪协作机制的意见》,推动形成打击利用物流寄递渠道涉烟违法犯罪活动的整体合力。

联合机制成效显著,去年,行业共查处5万元以上案件5980起,查获假烟28.4万件、走私烟12.7万件,查获非法烟丝烟叶1.5万吨,拘留8552人,追究刑事责任4620人,各项主要指标同比明显增长。今年2月26日,中央电视台社会与法频道“天网”栏目还对陕西商洛“11·17”特大制售假烟网络案进行专题报道,对违法制售假烟形成有力震慑。

烟草行业持续加大力度严厉打击烟草制品非法贸易 /商洛市局(公司) 供图

针对打击烟草制品非法贸易工作中的新情况,烟草行业深入研究,主动作为,科学应对。去年下半年以来,一些重点地区制假出现明显反弹态势,国家局专卖司和经济研究所共同组织调研组,对重点地区制假售假和卷烟打假情况进行专题调研,分析制售假烟违法犯罪呈现出的新特点、新变化、新趋势,研究部署打击烟草制品非法贸易的新思路、新方法、新手段,充分体现出烟草行业高举高打、除恶务尽的勇气和决心。

立足国情 加快创新

《公约》生效13年来,已经覆盖90%左右的世界卫生组织成员国,要做好控烟履约工作,并不能盲目简单照搬个别国家的做法,而是要立足国情、立足实际,努力走符合中国国情的控烟履约之路。

一直以来,行业严格实行国家对烟叶收购、卷烟和雪茄烟生产的指令性计划管理,尤其是在烟草产业链的源头,逐年缩减烟叶种植面积,严格控制烟叶收购数量,将“守红线”摆在烟叶生产工作首位。烟叶产区顾大局、守纪律,将“红线”意识一贯到底,全国烟叶收购量由2012年最高峰时的5488万担,调减至2017年的3800万担左右,减幅超过30%。

今年年初,行业再次印发通知,要求烟叶产区各级烟草部门严控烟叶面积,强化督查问责,坚决守住烟叶规模红线,计划收购烟叶3500万担(其中内销3300万担),比去年调减600万担,调控力度达历史之最。

与之相配套,行业下发了《关于烟叶产区贫困县种烟面积减少专项补贴政策的通知》,对于贫困县烟农减少的种烟面积,行业每亩补贴400元,帮助烟农开展种植替代、调整产业结构,实现助农增收。

开展烟草种植替代,旨在通过有效弥补烟农因烟叶种植计划下调而减少的收入,逐步降低烟农家庭收入对烟草种植的依赖。

在黔贵山区,烤房里种植上双孢菇、草菇、竹荪、黑木耳,基础设施全年可利用,育苗大棚里种出的雪里红直接供应给明星企业“老干妈”;在徽皖大地,安徽生态有机稻米初步实现产业化发展、全产业链开发,包括大米、水果等多种农产品在内的“天香皖南”自主品牌打开市场。

目前,全国各大烟叶产区都在积极探索烟草与粮食、药材、其他经济作物的各种轮作种植模式,大力拓展基础设施用途,打造多元经营产业体系,把地方小品种做成促农增收的大产业。2017年,行业实现烟农售烟收入565亿元,实现烟叶税110亿元,烟农户均种烟收入4.91万元,同比增加0.19万元,测算烟农增加非烟收入148亿元。

在这个过程中,越来越多的工商研单位联手进行科研攻关,推进绿色生产。他们从提高卷烟原料绿色安全特色优质水平,保护消费者健康出发,追踪烟草科技前沿,用新理念、新科技、新成果维护植烟环境、提升烟叶质量和风格特色,走出一条科技引领的创新高效发展之路。

发展烟区多元化产业经营,是控烟履约工作中的新亮点,行业为此已默默无闻探索了十多年,在精准脱贫、促进区域协调发展尤其是老少边穷地区发展中树立起“责任烟草”的无字丰碑。

控烟履约,国家在行动,烟草行业在行动。

今年全国两会上,国务院机构改革方案审议通过,根据改革方案,国家卫生健康委员会负责牵头控烟履约工作职责。烟草行业应把握大势、着眼自身、严格自律,以大局意识将健康中国战略与乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略等有机结合,以更加积极负责的态度,协调配合控烟履约工作,打牢行业控烟履约工作基础,用拳拳责任之心照亮控烟履约未来之路。

编辑:李东军

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