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编者按:

国家局党组历来高度重视产业扶贫和烟农增收工作。积极投身国家扶贫事业,烟草行业责无旁贷,义不容辞;促进烟农增收,是确保烟叶生产可持续发展的需要,更是响应党中央国务院打赢精准脱贫攻坚战号召的需要。

为帮助大家全面系统学习、理解和掌握国家局党组关于扶贫脱困、烟农增收等方面的政策措施,本刊对近年来国家局党组的一系列论述进行了摘编——

  牢记使命担当 决胜脱贫攻坚

来源: 《兴发娱乐》2018年第14期 总第628期 第11-13页 2018-07-13
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2013年6月28日,第九期行业直属单位和机关部门单位主要负责同志学习贯彻党的十八大精神专题培训班强调:

烟叶是行业科学发展的重要基础,是老少边穷地区广大烟农增收致富的重要门路。但烟叶作为原料性农产品,生产少了不能满足卷烟工业生产需求,生产多了必然造成资源浪费和市场混乱。为此,我们要守住一条红线、提高三个水平。即:守住烟叶收购计划这条红线,不断提高发展现代烟草农业的水平、不断提高烟叶基地基础设施建设水平、不断提高烟叶质量技术水平,努力夯实卷烟工业“第一车间”的建设基础,努力夯实广大烟农增收致富和烟区经济社会的发展基础。

2014年1月16日,全国烟草工作会议要求全行业:

认真贯彻落实中央农村工作会议精神,坚持把烟叶生产作为行业“三件大事”的首要任务来抓,“坚守一条红线、提高三个水平、夯实两大基础”,要保护三个积极性、防止三个大起大落,要努力降低烟农用工成本、努力降低烟叶配方成本、努力降低烟叶库存成本。

2014年11月4日,全国烟叶工作会对烟叶生产工作提出三点要求:

一要守红线,持续完成好三年调控任务。烟叶计划按照“严格控制计划总量,合理配置计划资源,稳步优化区域布局,着力提高单产收入”的思路进行安排。各烟叶产区要统一认识,不讲价钱、不打折扣、不留余地,真正做到抓源头、控过程、重考核、严纪律、要结果。二要稳政策,确保烟叶生产平稳发展。要坚持把平衡烟叶需求、维护烟农利益作为制定烟叶政策的出发点和落脚点,稳定烟叶收购价格政策、烟叶生产投入补贴政策、烟田基础设施投入政策。三要上水平,不断提升原料保障能力。烟草农业现代化要上水平,要着力抓好烟田基础设施建设、种植和服务两个主体培育、田间机械化试点及基地建设工作;烟叶技术质量要上水平,要更加注重风格特色、科技进步、等级质量;烟叶基层建设要上水平,要继续在抓基层、打基础、树形象、强素质、增活力上下功夫。

2015年1月15日,全国烟草工作会议再次强调:

坚韧不拔加大烟叶生产提质增效的力度,夯实卷烟品牌原料保障和烟农增收致富基础。要从烟叶生产“双控”计划上认识提质增效的紧迫性。只有更加注重减少劳务成本、更加注重推广优良品种、更加注重烟叶风格特色、更加注重烟叶等级质量,才能稳定烟农收入、稳定烟区税收、稳定烟区人心。

2015年11月26日,全国烟叶工作电视电话会提出:

保持烟叶生产稳定发展,要在减工降本、提质增效上持续发力,把“节约一个工、增收一百元”作为家喻户晓的动员令和着力点。要继续深入推进现代烟草农业建设,减轻烟农劳动强度,降低种烟技术难度,提高种烟比较效益。一是继续抓好烟田基础设施建设和水源工程建设,提升设施综合配套水平。二是继续抓好烟田土地流转和土地整理工作,提升适度连片规模种植水平。三是继续抓好农机农艺融合工作,提升机械化作业水平。从而,促进户均规模逐步扩大,促进亩均用工逐步减少,促进亩均收益逐步提高。

为更好地服务烟农增收,皖南烟叶公司技术人员把技术辅导送到田间地头 /张萍 摄

2015年11月30日和12月2日,国家局党组召开党组(扩大)会议,认真传达学习中央扶贫开发工作会议精神,研究部署行业贯彻落实措施,明确表示:

烟草行业历来非常重视扶贫工作,坚持用好计划资源,为老少边穷地区经济发展尽责出力;用好烟叶政策,为老少边穷地区烟农脱贫致富尽责出力;用好捐赠资金,为对口支援地区增强内生动力尽责出力。要按照中央扶贫开发工作会议精神,围绕“六个精准”“五个一批”总体要求,切实抓好扶贫工作,做到“三个继续大力支持”,即继续大力支持老少边穷地区烟草产业持续健康发展,继续大力支持老少边穷地区广大烟农脱贫致富,继续大力支持对口联系县区增强内生动力。

“十三五”时期国家局还将继续对口支援西藏,在新一轮援藏工作中,要坚持“六个必须”党的治藏方略和依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则,进一步关心、重视和支持西藏自治区烟草专卖局(公司)履职尽责,更好地履行“四大基本职责”,落实办好“六件实事”。要更加关心民族干部、关心援藏干部、关心基层干部;继续采取特殊扶持政策,帮助西藏烟草、帮助西藏经济、帮助西藏人民。

2016年1月15日,全国烟草工作会议又一次强调:

强化对口帮扶的关键举措,在助力扶贫攻坚中尽责任、当典范、树形象。打赢脱贫攻坚战,是党中央发出的动员令,烟草行业要责无旁贷地贯彻落实。要按照“六个精准”“五个一批”的总体要求,继续用好计划资源,为老少边穷地区经济发展尽责出力;继续用好烟叶政策,为老少边穷地区烟农脱贫致富尽责出力;继续用好捐赠资金,为对口支援地区增强内生动力尽责出力。

在对口帮扶上,要紧紧围绕“一个依托,四个带动”,即依托烟草产业扶贫,带动易地扶贫搬迁建设、带动新农村建设、带动小城镇建设、带动公益项目建设,打造烟草行业扶贫工作新亮点。加大对湖北省十堰市竹溪县、竹山县的对口扶贫力度,继续做好“支持赣南原中央苏区振兴发展”“恩施烟区综合扶贫开发工程”“湘西州易地办厂和烟基工程”等扶贫开发项目,支持云南烟草做好保山市布朗族聚居区、德宏州阿昌族聚居区整乡推进、整族帮扶工作,增加宁夏吴忠市红寺堡区对口扶贫任务。开好行业对口援藏工作会议,继续采取特殊扶持政策,帮助西藏烟草、帮助西藏经济、帮助西藏人民。加大对新疆和田地区扶贫搬迁工程的支持力度。

2016年11月29日,全国烟叶工作电视电话会号召全行业:

烟叶生产要始终服从和服务于国家脱贫攻坚的大局,认真落实共享发展的理念,使广大烟农在烟叶发展中拥有更多获得感,为全面建成小康社会贡献更大力量。一是发挥资源优势,大力支持老少边穷地区经济社会发展。用好有限的烟叶计划资源,优先保障老少边穷地区种植规模相对稳定、烟叶税收相对稳定、烟农收入相对稳定;坚持基础设施建设和援建水源工程项目向老少边穷地区适度倾斜,有效提升烟区综合生产能力,有效改善烟区生产生活条件。二是发挥产业优势,大力支持老少边穷地区烟农收入持续增加。全面落实“节约一个工、增收一百元”工作举措,以烟草农业现代化建设为载体,持续推进规模化种植、机械化作业、集约化经营,降低种烟劳动强度,提高种烟比较收益。注重以烟农合作社为平台,发挥行业在组织、技术、人才等方面的优势,带领广大烟农积极探索多元化经营新思路,做到因地制宜、科学谋划、大胆实践,有效拓宽烟农增收渠道。三是发挥资金优势,大力支持对口联系地区增强内生动力。按照中央“六个精准”“五个一批”总体要求,围绕“一个依托、四个带动”,即依托烟草产业扶贫,带动易地扶贫搬迁建设、带动新农村建设、带动小城镇建设、带动公益项目建设,加大定点扶贫开发投入力度,打造行业扶贫工作新亮点,为打赢脱贫攻坚战添砖加瓦、尽责出力。

2017年1月16日,全国烟草工作会议重提要求:

引导烟农增收工作举措不动摇。始终服从和服务于国家脱贫攻坚的大局,进一步发挥资源优势、发挥产业优势、发挥资金优势,促进烟区经济社会发展和烟农持续增收;继续做好对口扶贫和援藏援疆工作。稳定烟叶政策基本导向不动摇。保持烟叶价格政策、烟叶税收政策和投入补贴政策基本稳定,努力促进烟叶生产可持续发展。

2017年10月26日,国家局党组召开党组(扩大)会议,传达学习党的十九大精神,会议表示:

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视烟草行业改革发展和控烟履约工作,稳定了体制、稳定了机构、稳定了政策,为行业改革发展奠定了坚实基础。全行业认真贯彻落实党中央、国务院总体部署,按照适应新常态、把握新常态、引领新常态的大逻辑,牢固树立新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,服从和服务于人民健康的大局、服从和服务于财政增收的大局、服从和服务于振兴民族品牌的大局、服从和服务于脱贫攻坚的大局、服从和服务于社会需求的大局,千方百计控产量、千方百计稳销量、千方百计调结构、千方百计降库存、千方百计守红线、千方百计增税利,连续三年实现税利总额超过1万亿元,连续两年上缴财政总额超过1万亿元。

2017年12月5日,全国烟叶工作电视电话会明确指出:

全面小康征途上,实现农民的“美好生活需要”,最根本的还是要让钱袋子鼓起来。在控总量、去库存的压力下,更要始终坚持促进烟农增收工作举措不动摇,尽最大努力保证烟叶生产扶持政策总体稳定,尽最大努力保证贫困烟农脱贫成果总体稳定。

继续稳定扶持烟叶生产的优惠政策。烟叶生产各项扶持政策坚持导向不变、力度不减、标准不降。稳定烟叶收购价格;稳定烟叶产前投入;稳定烟基水源补贴。同时,要用好烟叶保险政策、农膜回收政策、烟农增收政策、农机补贴政策、新能源烤房改造试点政策等,切实帮助烟农降本增效,把“节约一个工、增加一百元”的举措落到实处。

大力支持贫困县烟农巩固脱贫成果。到2020年,坚决打赢脱贫攻坚战,是我们党向人民作出的庄严承诺。当前,全国仍有210个国家级贫困县种植烟叶、6.42万户种烟农民尚未摆脱贫困。脱贫攻坚越往后难度越大。为确保脱贫任务如期实现、贫困人口脱贫不返贫,国家局党组决定,进一步加大精准帮扶力度,以2017年烟叶种植计划面积为基数,按照国务院《“十三五”脱贫攻坚规划》贫困县的范围,对贫困县烟农减少的种植面积,由烟草行业每亩补助四百元,用于烟农调整产业结构,巩固脱贫成果。该政策原则上一定三年(2018年至2020年),大约每年5亿元,3年共计15亿元。

2018年1月4日,国家局党组召开党组(扩大)会议,认真传达学习中央农村工作会议精神,特别强调:

要认真学习领会、深入贯彻落实中央农村工作会议精神,结合行业工作实际,服务乡村振兴战略。一要扎扎实实搞好烟叶生产,争取把烟叶打造成农业强的典范、把烟区打造成农村美的典范、把烟农打造成农民富的典范。二要扎扎实实搞好对口扶贫,围绕“一个依托、四个带动”行业扶贫工作特色,切实抓好各项工作落实。三要扎扎实实搞好卷烟营销,认清农村市场特点,满足农村市场需求,服务农村零售客户。

2018年1月16日,全国烟草工作会议再一次重申:

服从和服务于脱贫攻坚的大局,就是要坚决响应党中央“坚决打赢脱贫攻坚战”的号召,充分发挥专卖制度优势和烟草产业优势,围绕“一个依托、四个带动”,积极支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展,积极帮助广大烟农脱贫致富,积极帮助广大零售客户稳价增利。

坚定不移服务脱贫攻坚,着力推动烟叶生产协调平衡。我国超过70%的烟叶产区分布在老少边穷地区,种植烟叶是当地群众主要经济来源,对当地脱贫攻坚具有十分重要的作用。当前,烟叶总量过剩、库存居高不下已成为制约烟叶生产乃至行业稳定发展的巨大忧患,我们既要坚决打好烟叶调控持久战,又要大力支持贫困县打赢脱贫攻坚战。国家局党组决定,进一步加大精准帮扶力度,以2017年烟叶种植计划面积为基数,按照国务院《“十三五”脱贫攻坚规划》贫困县的范围,对贫困县烟农减少的种植面积,由烟草行业每亩补助400元,用于烟农调整产业结构,巩固脱贫成果。该政策一定三年不变。

(题目为编者所加,本刊记者周茹整理) 

编辑:李东军

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