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  让办证像“网购”一样方便 ——烟草专卖零售许可证管理变革综述

作者:本刊记者 宁志/文  来源: 《兴发娱乐》2018年第16期 总第630期 第38-39页 2018-08-15
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用电脑或手机打开网页,在琳琅满目的商品中选择心仪的对象,下单确认购买,然后进行支付,商家开始发货,快则几个小时,慢则三五天,快递小哥便上门送来了包裹……这大致就是消费者的一次网上购物之旅。

对于网购的利与弊,社会各界存在争议,但其超越时空、远近限制、足不出户即可满足购物需求的便捷性却一致为人们所认可。相对于走街串户的传统购物方式,这种便捷性正是近年来网购蓬勃兴起的一个重要推手。

人人都喜欢生活、办事简单方便,购物如此,行政审批更是如此,“门难进、脸难看、事难办”一度为广大群众所诟病。在全国深化“放管服”改革、全面改进行政审批工作的大背景下,国家局相关行政审批和内部管理事项向“依法审批、公开公正、便民高效、严格问责”“一口受理、限时办结、规范办理、透明办理、网上办理”稳步迈进,极大地为群众办事增添了便利。

在目前行业的12项行政审批事项中,烟草专卖零售许可证管理与社会、群众关系最为密切,持续的线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场“最多跑一次”积极探索,生动诠释着烟草行业打通服务群众“最后一公里”的努力和实践。

办证之变

进入信息时代,“互联网+”深刻地改变着人们的生产生活,网上购物、网上购票、网上支付、网上办事几乎随处可见。那么,烟草专卖零售许可证办理又是怎样的呢?

对此,不同时期的零售客户或许感受不同。过去,行政审批普遍是坐等上门、照章办事的状态,烟草专卖零售许可证申请人需要按照申请、审查、受理、勘验、审批、发证等一系列流程来回奔波,往来式办理程序复杂、周期较长、效率不高,群众深感不便。

为提升行政审批服务满意度,后来各级烟草专卖管理部门普遍设立了行政服务窗口,精简办证材料,优化工作流程,将原来需要分部门办理的多个流程通过信息化手段合并为连贯的无间隔流程,推行一次告知、一口清、当场办结和快递送达,以电话、网上预约办理的方式让群众少跑、烟草代跑,大大提高了办证效率。

特别是针对山区、海岛、农村偏远地区和特殊群体,各级烟草专卖管理部门广泛推行上门受理或就近受理服务,办证进社区、进村寨、帮扶困难群众,让申请人省去来回路程颠簸,诚心诚意为群众办实事、解难事。

随着时代发展,“互联网+政务服务”成为新趋势、新要求,各级烟草专卖管理部门进一步在办事门槛上做“减法”,在服务意识上做“加法”,开始积极推进网上办理的新实践,烟草专卖零售许可证管理再一次提质增速。

在“烟草王国”云南,山区面积达94%、交通不便的省情促使云南省局早早开始了优质高效便捷办证服务的探索。从2015年开始,云南省局就在部分州市进行网上办证试点,经过不断完善,2017年与省局门户网站进行了集成,烟草专卖零售许可证新办、变更、延续、停业、恢复营业、歇业、补办7种类型的业务全部可以在网上办理,审批时限从过去的15个工作日提速至5~8个工作日。

《烟草专卖许可证管理办法实施细则》颁布后,云南省局对办证系统升级改造,及时将“放管服”改革的要求落实到证件办理各环节,如除新办证外,都由证件管理人员依职权办理,不再层层报批,使全省烟草专卖零售许可证的平均办证时间从2017年5月前的5.24天缩短至3.94天,极大方便了申请人和零售客户。

同样,在大数据、云计算、移动互联等方面极具区域优势的浙江,浙江省局全面贯彻落实国家局要求和省政府“最多跑一次”部署,成功搭建了“网上申请、自动受理、在线审批、快递送达”的网上办证服务流程,初步形成了“信息共享、数据融合、一网通办、一体政务”的“互联网+政务服务”浙烟模式。

这一模式,横向打通烟草专卖管理系统和浙江政务服务网,纵向连接省市县三级政府和烟草行政管理职能部门,融入大政务、运用大数据、深化大服务,让数据多跑路,让群众少跑腿:原先需要线下来回跑半天,现在网上5分钟一键提交;原先8小时服务制、现场取号排队,现在24小时随时随地提交申请;原先需要人工审查通过后才准予受理,现在系统自动审查即时受理,服务效率取得实质性突破。

放眼行业,“互联网+政务服务”的生动实践在各地次第铺开。江苏烟草政务服务旗舰店在江苏政务服务网PC端和APP移动端同时正式上线运行,上海烟草专卖局行政许可网上办理平台于今年1月1日起全面升级,海南省局积极推进全流程互联网“不见面审批”、实现烟草专卖零售许可证网上全程申请办理,重庆烟草行政许可网上办理平台开通、实现“网上办理”工作要求……

长期以来,卷烟生意撑起食杂店、便利店等经营业态盈利的“半边天”,大量的个体工商户有办理烟草专卖零售许可证的需求。从线下到线上,从申请人办证流程不熟、资料准备不全的“折返跑”到“最多跑一次”,甚至“一次不用跑”,办证之变,显示出烟草行业行政审批工作质量和水平跃上了新台阶。

服务入心

民之所望,改革所向。进一步深化“互联网+政务服务”,充分运用信息化手段解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题,是党中央、国务院作出的重大决策部署。

对于行业而言,服务是卷烟流通企业的灵魂,是烟草企业的文化特色,烟草专卖零售许可证管理为群众施公平之策、开便利之门,响应的是改革,拉近的是距离,赢得的是信任。

以时间为经线梳理,毋庸置疑,烟草专卖零售许可证管理与过去相比有了长足的进步,服务的规范性、便捷性、时效性不可同日而语。但是,服务无止境,站在群众的视角思考改革,以群众的感受确立评价标准,行政审批还存在一些问题和差距,仍有改进提升的空间。

比如,烟草专卖零售许可证办理虽然实现“跑一次”乃至“零跑腿”,但申请人开办便利店、食杂店需办理各种证照,还是要多个部门跑,部门间的数据壁垒不打通,重复提交各种证明材料就难以避免。

比如,一些地方虽然是网上办证,但还是传统的运作逻辑,存在手工录入事项较多、操作界面不够简洁、投诉建议不畅等不完善的地方,在旅游景区、乡镇、农村证件管理及市场监管上简除烦苛、禁察非法做得还不够。

再比如,各地专卖管理信息系统建设水平参差不齐,有的还不能满足群众“一次认证、全网通行”的办事需求,有些专卖管理部门在办理烟草专卖零售许可证变更、延续时,要求申请人提供工商营业执照或复印件等违反行业相关管理规定的材料,加重了申请人负担,成为群众办事的堵点。

其实,“互联网+政务服务”由来已久,有人坦言,网上办理绝不是简单地把线下的流程搬到线上,而是以互联网思维重塑当下的管理服务,打破信息孤岛条块分割、各自为战的局面,形成以用户体验为中心,以信息互联为基础,一次都不用跑的政务淘宝服务模式。

2017年7月17日,浙江舟山市局证件管理员王骁勇(左)向该市国仁烟酒店店主洪秀祖送上行业第一本基于省级政务信息平台的烟草专卖零售许可证 /黄嵩松 摄

网上办理不仅要重“建”,更要重“用”,仅仅满足于线下流程信息化远远不够。随着“放管服”改革深化、政府治理现代化推进,烟草专卖管理部门丰富完善系统功能,提供更优更好行政许可服务的实践也在深入。

仍以云南、浙江为例,云南省局与市场监督管理部门积极进行“电子证照”探索,提升数据共享的深度和广度,在更广范围和更深层次上深化协作机制,确保烟草专卖零售许可证在“多证合一”改革实施后得到加强和完善。浙江省局持续深化一网通办、一窗通办、一证通办“三个一”模式的落地应用,实现网上申请、在线受理、实时审批、快递送达,群众办证“零跑腿”,网上办证成为群众办理烟草证的主渠道,今年1~6月,全省系统共办理网上申请53221件,占总办件量的69.58%。

对于烟草专卖零售许可证网上办理存在的一些不规范、不完善问题,各级烟草专卖管理部门纷纷强化自查整改,优化监督管理,以标准统一、公开透明的办事指南、工作流程、权力清单、责任清单等固化服务提升成效。

行政审批,绕不过群众,最终目的也是为了群众。烟草专卖零售许可证管理始终聚焦群众反映最强烈、最渴望解决、最难办的事情,不断利用互联网信息技术提升服务能力,就一定能让办证像“网购”一样方便,切实增强群众实实在在的获得感。

编辑:李东军

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