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现代农业 -> 烟叶生产

  烟叶生产大事记

来源: 《新烟草》2018年第33期 总第484期 第40-43页 2018-11-20
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烟草行业把发展现代烟草农业作为全行业重要的历史任务,改善了烟区生产生活条件 牛勇 摄

1981年,国务院同意并批转轻工业部《关于实行烟草专营的报告》,决定对烟草行业实行国家专营,成立兴发娱乐总公司。

1982年1月1日,兴发娱乐总公司成立。对烟草行业实行产供销、人财物的集中统一管理,正式确立烟草专卖和集中管理体制。2月,商业部、全国供销合作总社、轻工业部联合通知,决定将全国烟叶收购、卷烟生产和批发销售业务从1982年3月1日起划归兴发娱乐总公司管理。

1983年,轻工业部郑州烟草研究所在云南楚雄卷烟厂进行打叶复烤生产线的工业性试验并建成中国第一条打叶复烤生产线。

1994年1月,国务院发布《关于对农业特产收入征收农业税的规定》,其中烟叶税税率31%。

1997年,全国烟叶生产工作会议提出烟叶生产以市场为导向问题,确定“市场引导、计划种植、主攻质量、调整布局”的烟叶生产指导方针,并明确烟叶调拨走向“以销定购,以购定产”,合同一定三年,逐年调整。

1997年11月,国务院办公厅印发《关于做好1998年烟叶种植和收购工作有关问题的紧急通知》,要求烟草行业自1998年起,用三年的时间消化烟叶库存100万吨,以确保烟草行业的健康发展。

1998年,烟草行业开始严格推行烟叶按计划种植、合同收购。1997年烟叶严重超种超收的教训让烟草行业痛下决心,规范合同种植。1998年以来各产区始终把控制总量摆在烟叶工作的首要位置,我国烟叶收购合同制开始走上逐步规范的轨道。

1999年,国家发展计划委员会、国家烟草专卖局将产烟区划分为五个价区,并根据“优质优价,适当拉开各价区等级差价”的原则,确定各价区的烟叶收购价格。

2000年,在烟叶生产面临严重的超种超收反弹趋势下,国家烟草专卖局及时印发《关于严格控制烟叶种植面积的紧急通知》,对严格执行国家计划提出了明确的要求。同年,提出要以市场为导向,按市场需求组织烟叶生产和收购,通过3年努力,实现减少1000万担不适销等级烟叶的目标。

2004年,国家烟草专卖局印发《中国烟叶生产可持续发展规划纲要》,确定了基本烟田制度。

2005年,“防止过热、稳定规模”成为烟叶工作最为突出的任务。同年,全面实施基本烟田基础设施建设,可持续发展的物质基础不断夯实。同年12月29日,十届全国人大常委会第十九次会议决定,自2006年1月1日起废止《中华人民共和国农业税条例》。由此,国家不再针对农业单独征税,一个在我国存在两千多年的古老税种宣告终结。

2006年,把“控制总量、稳定规模、防止过热”作为烟叶工作的突出重点,认真落实“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的烟叶工作方针,大力推进烟叶基层建设和烟田基础设施建设。同年,4月28日,《中华人民共和国烟叶税暂行条例》公布施行。

2007年,提出把稳定烟叶生产规模始终摆在烟叶工作首要位置,把提高质量、改善结构作为烟叶工作中心环节,把加强管理、提高管理水平作为烟叶工作突出重点。同年,正式启动现代烟草农业建设,明确了“一基四化”的总体要求,以基地单元为平台的现代烟草农业建设持续推进,有力促进了烟叶生产方式加快转变。

2008年,烟叶生产“控得住”和“稳得住”的矛盾同时存在,国家烟草专卖局提出把保持烟叶生产稳定发展摆在烟叶工作首要位置,把提高优质烟叶保障能力作为烟叶工作中心环节,把发展现代烟草农业作为全行业重要的历史任务。

2009年,国家烟草专卖局正式启动“特色优质烟叶开发”重大专项,按照“香型统筹课题,课题服务香型”的研究思路,纵向设立“浓、中、清特色优质烟叶开发项目组”,横向设立“烟叶质量风格特色感官评价方法、烟叶香型风格特征化学成分研究、低危害烟叶开发”项目组,围绕着香型定位、机理研究、技术开发、降低危害等方面开展41项课题研究。

2010年,面对2008年和2009年全行业烟叶生产连续两年丰产超产,国家烟草专卖局再次强调了严控规模的重要性,要求把严格控制烟叶生产规模摆在全行业工作的中心位置,首次提出“控制总量、适度从紧”的方针。同年,提出“原料保障上水平”的发展战略,确立了以现代烟草农业建设为统领,原料供应基地化、烟叶品质特色化和生产方式现代化深度融合的烟叶生产可持续发展道路。

2011年,坚持“控制总量、适度从紧”方针,把工作重点真正转移到调整结构、提高质量上来。正式启动优化烟叶结构工作,明确了“四点”手段,即“田间打一点、烘烤提一点、收购限收一点(主要是等级外烟叶)、库存调剂一点”。其中,处理不适用烟叶成为整个优化链条上最前端、也是较为重要的手段。

2012年,行业优化烟叶结构工作向更大范围扩展,优化结构成为当年烟叶工作的中心任务。国家烟草专卖局印发《关于2012年烤烟不适用烟叶田间处理工作的意见》,安排在云南、贵州、四川、湖南、湖北等13个省全面开展优化烟叶结构工作,探索烟叶订单生产发展方向,选择一些工业公司和烟叶产区进行试点。

2013年,在连续几年提高烟叶收购价格、不断加大各项投入补贴力度、烟叶风险保障机制日渐完善,以及种烟收益和烟农积极性稳步提高的形势下,烟叶生产稳控压力较大。国家烟草专卖局坚持把严控规模摆在首位,多次会议强调5000万担是一条红线,及时印发《关于严格控制烟叶种植面积的紧急通知》,建立了重点产区联系责任制度。

2014年,“守住一条红线,提高三个水平,夯实两大基础”,即守住年度烟叶4700万担的收购红线;不断提高发展现代烟草农业水平,不断提高烟叶基地基础设施建设水平,不断提高烟叶质量技术水平;努力夯实卷烟工业“第一车间”的建设基础,努力夯实广大烟农增收致富和烟区经济社会的发展基础。国家烟草专卖局提出用3年时间,将全国烟叶库存总量调整到合理水平。2014年烤烟收购计划定为4700万担,种植面积控制在1880万亩以内。同时,初步规划:2015年烤烟收购计划为4500万担,2016年烤烟收购计划为4300万担。

烟叶生产致力于提质增效、助力烟农增收 康伟 摄

2016年,全国烟草工作会提出要强化烟叶调控的关键举措,在烟叶减量压库中强基础、提质量、增收入。按照“稳定规模、优化结构、降本增效、完善体系”的总体要求,促进烟叶生产平稳发展,进一步打牢烟草行业持续健康发展的根基。强化对口帮扶的关键举措,在助力扶贫攻坚中尽责任、当典范、树形象。要按照“六个精准”“五个一批”的总体要求,继续用好计划资源,为老少边穷地区经济发展尽责出力;继续用好烟叶政策,为老少边穷地区烟农脱贫致富尽责出力;继续用好捐赠资金,为对口支援地区增强内生动力尽责出力。在对口帮扶上,要紧紧围绕“一个依托,四个带动”,打造烟草行业扶贫工作新亮点。

2017年,全国烟草工作会上提出要争创烟叶提质增效的新作为。要坚持“四个不动摇”“一个优结构”,即坚持烟叶生产基础地位不动摇、控制烟叶规模收购红线不动摇、引导烟农增收工作举措不动摇、稳定烟叶政策基本导向不动摇和努力优化烟叶库存结构。

2018年,国家烟草专卖局党组决定,进一步加大精准帮扶力度,以2017年烟叶种植计划面积为基数,按照国务院《“十三五”脱贫攻坚规划》贫困县的范围,对贫困县烟农减少的种植面积,由烟草行业每亩补助400元,用于烟农调整产业结构,巩固脱贫成果。该政策三年不变。

(本刊记者 张宇/编辑整理)

编辑:李东军

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