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近期,国家局党组理论学习中心组(扩大)组织集体学习,认真学习贯彻习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上的重要讲话,要求全行业要坚持底线思维,认真梳理行业面临的主要风险及其表现,不断提高风险意识,密切跟踪、综合分析、理性判断、沉着应对。为深化对“助力打好防范化解重大风险攻坚战”的领会和贯彻,《兴发娱乐》近期将陆续推出探讨性、评论性文章。

  打好主动仗 防范化解重大风险

作者:本刊记者 黄雪琴 通讯员 陈铭 高中昌 何善君 印德春 陈晓洪 张亚平/文  来源: 《兴发娱乐》2019年第7期 总第646期 第66-69页 2019-04-01
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“不发展是最大的风险”

天有不测风云,人有旦夕祸福。自古以来,风险就和人类相伴而生,跟历史相伴而行,与发展相携而进。与风险做斗争,是生存与发展之常态,只有“踏平坎坷成大道,斗罢艰险又出发”,才能成就“路在脚下”的豪迈。

之于个人,持身立事,常成于慎;之于国家,备豫不虞,为国常道。

“要强化风险意识,常观大势、常思大局,科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战,做到未雨绸缪。”1月21日,习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上深刻指出。

对当今中国来讲,不发展是最大的风险。

不发展是最大的风险。走进历史的深处,环顾现实的全景,洞察发展的使命,我们更能理解这句话背后深远的战略眼光和深沉的使命忧思。

一个经济体从中等收入向高收入迈进的过程中,有一个巨大的风险横亘其中,国际上称之为“中等收入陷阱”。

放眼全球,在“中等收入陷阱”面前,有些国家能够成功跨越、行稳致远,而一些国家则是深陷其中,难以自拔。是“越过”还是“掉落”,对比发人深省,基于此,“中等收入陷阱”成为我国发展进程中的一面镜子、一个警钟。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视“中等收入陷阱”可能带来的风险,围绕生产力与生产关系、经济基础与上层建筑、国内经济与国际经济的深刻调整和变革等,深入思考和把握中国经济社会发展的历史方位,提出新发展理念,开启全面建设社会主义现代化强国新征程。

党的十九大召开,中国特色社会主义进入了新时代,我国经济发展也进入了新时代,基本特征就是我国经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。我国在高质量发展方面的深远谋划和取得的积极进展,表明我国完全有能力跨越“中等收入陷阱”,但跨越的过程需未雨绸缪、防微杜渐,防范化解重大风险,需要各个行业特别是实体经济的坚强支撑。

看行业风险,必须有战略思维和全局观念。烟草行业是实体经济的重要组成部分,是关系国民经济的重要行业,是国家财税的重要来源和稳定就业的重要渠道。烟草行业的稳定和安全直接关乎国家实体经济的稳定和安全。看行业的风险,不能就风险本身看风险,不能孤立地看风险,不能局限于一时一地一方面看风险,而是必须从国家财税重要来源和稳定就业重要渠道的高度,运用战略思维、具有全局眼光,通过把自己的事办好,助力办好国家大事,以稳定的财税贡献和就业贡献保障我国高质量发展大局。

自身稳,才能支撑大局稳。自身好,才能助力大局好。烟草行业的改革发展,必须围绕中心、服务大局,着眼于可持续发展,同样需要“翻过一山又一山,快马加鞭未下鞍”的改革攻坚和发展探路。

稳不忘忧、好中知难。2018年8月,新一届国家局党组在烟草行业各直属单位主要负责同志座谈会上提出,烟草行业发展是否可持续是一个重大课题,怎样的体制机制、发展方式、增长动力能够支撑行业可持续发展还需深入研究。

举一纲而万目张,解一卷而众篇明。国家局党组冷静观察、谨慎从事、谋定后动,既树立从现在看未来的正向思维,把当前的事办好;也树立从未来看现在的逆向思维,把长远的事谋深,经过半年的调研谋划,于近期印发《中共国家烟草专卖局党组关于建设现代化烟草经济体系推动烟草行业高质量发展的实施意见》。《实施意见》将中央要求的核心要义转化为行业贯彻落实的脑力笔力,通过系统深入地“做题、答卷”,推动高质量发展在行业深化、转化,以此指导当前和今后一个时期行业改革发展。

着眼效率变革,推进烟草制造业向数字化、网络化、智能化转变,图为上海卷烟厂“中华”专线 /上海烟草集团 供图

“发展是解决一切问题的总钥匙”,防范化解重大风险的根本招法最终是发展。当前,烟草行业面临的外部环境严峻复杂、更趋多变,行业自身也存在一些突出矛盾和问题。排经济运行之忧,解经济发展之难,关键是坚持底线思维和问题导向,统筹加强顶层设计和政策协同。

谋划和推动行业高质量发展,“真正把行业面临的突出问题摸准,把未来发展的方向看清,研究提出一套务实管用的实质性举措”,动的是“根子”、抓的是“里子”、探的是“路子”,打的是“主动仗”“运动战”和“人心战”,这样与时俱进的深刻调整就是对行业乃至国家重大风险最有力度的防范和化解。

从高速增长转向高质量发展,是经济发展的阶段性转换,是关乎产业升级、结构优化、动力转换等诸多方面的系统性变革。由此可架起行业持续健康发展的阶梯,从中可望见行业未来的“诗和远方”。在不确定性中找到确定性和方向感,才能拥有踏实感、安全感,也才谈得上提升获得感。

推动行业高质量发展,坚持以经济建设为中心,是“牛鼻子”,是硬本领,是“定海神针”,只有自身强起来,才能“防风遮雨”,许给烟农、零售户和行业广大干部职工弥足珍贵的“岁月静好”,贡献国家财政源源不断的“真金白银”。

纷繁世事多元应,击鼓催征稳驭舟。面对世界百年未有之大变局,紧扣重要战略机遇期的新内涵,坚定不移抓机遇、用机遇,全力推动行业高质量发展,就是安身立命之本,抵御风险之依。

不犯颠覆性错误

平衡是平稳的基础,失衡是失控的内因。

行走着的自行车最稳,因为不断处于动态平衡过程中。速度可变、方向可变、路径可变,但平衡不变。

从高速增长阶段转向高质量发展阶段进程中,原有的发展方式、经济结构、增长动力等平衡关系被打破,周期性问题和结构性问题相互交错,环境变化和体制变革相互影响,内部矛盾和外部冲击相互作用,存量风险和增量风险相互叠加,进入风险易发高发窗口期。

防范化解重大风险,要有如履薄冰的谨慎和居安思危的忧患,尤其要科学把握战略方向不偏差,坚持重大原则不动摇,坚持稳中求进工作总基调,绝不能出现“搬掉压舱石而满船翻”等重大失衡失序失控现象。

习近平总书记指出,社会主义初级阶段是当代中国的最大国情、最大实际。我们在任何情况下都要牢牢把握这个最大国情,推进任何方面的改革发展都要牢牢立足这个最大实际,并多次强调“决不能在根本问题上出现颠覆性错误,一旦出现就无法挽回、无法弥补”。

对于烟草行业而言,面对严峻复杂形势,必须保持“乱云飞渡仍从容”的战略定力,要有“不畏浮云遮望眼”的战略思维,在重大原则问题上“咬定青山不放松”,不犯颠覆性错误。

吸烟有害健康,且烟草税收对国家财政收入有着举足轻重的重要影响,因此要通过改革创新来控制供给、控制需求、减少危害,并确保国家财政收入不流失,绝不能简单套用其他垄断行业旨在打破垄断、放开市场、降低价格、扩大供需的通行做法。基于烟草产品的特殊性,在社会主义初级阶段,必须坚定不移地巩固烟草专卖体制,这是烟草行业沿着正确的方向改革发展的根本保障,对维护国家利益、维护消费者利益和保持烟草行业持续健康发展至关重要。

制度最能管根本、管长远。有烟草专卖制度作“基石”,才能建立和发展兴发娱乐事业的“大厦”。烟草专卖制度实施以来,在保证国家财政收入、维护消费者利益、卷烟打假打私、发展民族工业、助力脱贫攻坚、推进控烟履约等方面显示了巨大的体制优势。在当前和今后一个时期也是推动行业高质量发展最大的“定心丸”和最强的“主心骨”,无论是现代企业制度建设,还是卷烟营销市场化取向改革,行业各项工作开展必须充分体现坚持和完善烟草专卖制度这个大局,必须生动践行“两个至上”行业共同价值观这一大义。

既不走老路,也不走邪路。只有在坚持和维护烟草专卖制度的轨道上推进改革,才能保证改革航船不会跑偏甚至倾覆。在推动高质量发展进程中,我们要在坚持“统一领导、垂直管理、专卖专营”前提下,深入研究行业内部体制机制完善问题,处理好政府与市场的关系、专卖与专营的关系、垄断与竞争的关系、自律与他律的关系、集中与自主的关系,通过改革创新,将专卖体制的优势充分发挥,将专卖体制的威严切实维护,将专卖体制的生命力转化为推动行业高质量发展的生产力和践行“两个至上”的向心力。

不犯颠覆性错误,还要高度关注颠覆性创新。

颠覆性创新易造成技术突袭,掌握得好有助弯道超车,掌握得不好则会导致满盘皆输。

一个数码摄影,让胶片相机巨擘柯达黯然破产;一个智能手机,让“功能手机之王”诺基亚亏损连连直至被收购;网购和无人超市兴起,让不少传统零售超市关门闭店……近年来,新技术浪潮冲倒了多少看似不可能倒下的“巨人”,重构了多少行业的业态和布局。

有的历史性交汇期可能产生同频共振,有的历史性交汇期也可能擦肩而过。科技变革、产业变革,是风口,还是虎口,取决于应对能力是否“快、准、狠”。

烟草产业也曾有一些颠覆性技术出现,如滤嘴卷烟从小众产品成长为大众产品,成为“市场宠儿”就是其中一例。1985年前后,由于行业自身不具备自给能力,生产过滤嘴卷烟所用的醋纤丝束全靠进口,导致价格居高不下,走私活动泛滥,直至1989年筹备多年的中外合资企业南通醋酸纤维有限公司投产,才真正解决丝束乱象。历史生动证明,越是重要的东西,越要掌握在我们自己手里。

当前,世界烟草产业科技创新已进入大变革、大分化期,再度呈现热点聚焦化、竞争白热化趋势,我们要高度重视可能引起现有技术、规则“归零”的颠覆性技术,尤其是在新型烟草制品方面,强化完全自主知识产权创新,重新定义技术标准和产品标准。坚持新型烟草制品高起点、超常规、跨越式发展,着力掌控新兴战略产业发展主动权。

产业是高质量发展的重要支撑,烟草是传统产业,但传统产业不等于落后产业,我们要在改造提升传统产业、发展新兴产业上下功夫。着眼质量变革,推进烟草产业向高质化、高端化、绿色化转型;着眼效率变革,推进烟草制造业向数字化、网络化、智能化转变;着眼动力变革,提高科技创新驱动力,建设知识型、技能型、创新型劳动者队伍。

“在被别人颠覆之前,颠覆自己。”在进入产业转型拐角处之前,做好弯道超越的十足准备,才能“任凭风浪起,稳坐钓鱼台”,不被时代淘汰,不被对手颠覆。

防范“灰犀牛” 警惕“黑天鹅” 

风起于青萍之末,浪成于微澜之间。

风险即为不确定性,存在于事物由“势”成“形”的发展环节,并给最终结局带来不稳定影响。东汉史学家荀悦在《申鉴·杂言》中说,对于风险要“防为上,救次之,戒为下”。防范化解重大风险,关键在防。防,就要防得住,不让风险发生,或者把风险消灭在萌芽状态;防,就要准备好,对于不可控的风险做好化解的准备,把损失降到最低。

党的十九大报告提出,要增强驾驭风险的本领。从高速增长转向高质量发展注定不会一帆风顺,我们必须在传承“七个坚持”经验的基础上,守住不发生系统性风险的底线,有序排除长期积累的风险隐患,有效应对外部不确定性的冲击,为推动行业高质量发展创造有利条件和环境。

树立安全意识,防范化解风险,图为河南中烟许昌卷烟厂举行消防演练    /王弥霄 摄

风险识别是驾驭风险的基础。风险虽然存于无形,但并非无中生有,仍然遵循马克思主义唯物辩证法的基本规律,它依附于事物发展本身,并以事物的薄弱环节、矛盾焦点为存在条件,通过“放大”“扩散”来影响甚至左右发展大局。

通过“体检”“透视”,不难发现行业发展过程中潜藏着的“灰犀牛”“黑天鹅”:

——在经济运行方面,不可忽视高库存、高成本以及产能过剩风险。在高速增长阶段,烟草产业链快速扩张,近年经济降温后产能、库存“虚高”等“后遗症”日益显现,同时成本刚性上涨压力不断加大。从2014年至2018年,工商企业净利润均出现下降,主要原因是成本费用的增速大大超过结构提升的增速。成本费用的过快增长将削弱工商企业盈利能力,如此“负重前行”,必会制约兴发娱乐由大变强,更不利于行业“走出去”竞逐全球市场;

——在财务管理方面,作为一家典型的大型国有企业,总公司拥有下属企业1000多家,涉及企业层级多达7级,银行账户数量多,本身存在体量大、分布广、层级多、管理难度大的特点。当前烟草企业在财务管理上风险漏洞依然不少,成本控制、货币资金及实物资产保值增值、库存资金周转提速等压力较大,定额管理标准欠缺、预算管理水平有待提高、财务管理中心作用发挥不够等问题依然存在,合法合规性风险、资金管理风险、“小金库”风险、会计信息质量风险、职业操守风险等隐患尚未根除;

——在品牌发展方面,传统大品牌发展后劲相对不足,跨越“300万箱陷阱”难度依旧不可低估。传统大品牌在一度出现销量和增速下滑后,近两年销售状态企稳回暖,但销量仍未回升至2015年以前水平。2018年,“双喜·红双喜”“云烟”和“利群”品牌销量均超过300万箱,但除“利群”外,其他两个品牌的单箱结构均已“跑输大盘”。“利群”是2018年新晋品牌,但对二类烟的销量依赖度高达65%。随着行业卷烟结构不断提升,“利群”站稳300万箱、冲刺350万箱也并不轻松。综合来看,行业尚未根本扭转“规模型品牌提升结构难、高结构品牌扩大规模难”的被动局面;

——在全面从严治党方面,正风反腐和防治系统性廉洁风险仍需付出艰苦努力,真正做到让全体干部职工特别是领导干部这个“关键少数”干成事、不出事仍然任重道远,将反腐败高压传导到最基层,打通全面从严治党的“最后一公里”仍在路上。目前部分基层烟站还存在“蝇贪微腐”,侵占烟农利益的问题,尽管多数涉案金额不大,但如果任其滋生蔓延,就会严重影响烟农的正当权益和获得感,严重损害行业形象;

——在法律法规方面,当前,行业深化改革正在向纵深推进,行政审批制度改革、卷烟营销市场化取向改革等各项工作推进任重而道远,新情况、新问题层出不穷,潜在的法律风险日益增多。近年来,行业内出现的若干起涉及反垄断调查、违法违规发布烟草广告等典型案件,已经给我们敲醒了警钟;

——在安全生产方面,全行业卷烟和烟叶的生产、仓储、运输、配送运行必须顺畅有序,产品不出质量事故;有13000多辆配送车辆和900多辆工商运输车辆在全国各地行驶,安全驾驶须臾不可掉以轻心。粉尘防爆管理、危险化学品监管、电气消防管理,醋纤、煤炭生产企业的监管等也需常抓不懈,将风险消灭在萌芽状态;

——在舆论引导方面,行业存在着被过度聚焦、过度解读、过度放大的风险。个别误读、误解、误传会让“茶杯里的风波”变成社会热点,一个小风波有可能演变成大风险;

——在“走出去”方面,跨国经营风险也是如影随形,在倡导和共建“一带一路”引领下,兴发娱乐境外投资的深度和广度日益增加,投资手段和方式更加多元,对投资风险防范水平提出更高要求;

——在保密管理方面,目前行业内保密意识还有待进一步加强,一旦保密文件应用管理稍有不善,就容易导致机密泄露,造成负面影响甚至损失;

……

风险无处不在,有控则强、无控则弱、失控则乱。无论哪种风险都会影响行业高质量发展,轻则导致高成本、低效率;重则带来不可承受的系统性、战略性严重后果,深度困扰、阻碍乃至危害大局稳定发展。

防范化解重大风险,要让“黑天鹅”飞不起,“灰犀牛”冲不动。习近平总书记强调,我们必须始终保持高度警惕,既要高度警惕“黑天鹅”事件,也要防范“灰犀牛”事件;既要有防范风险的先手,也要有应对和化解风险挑战的高招;既要打好防范和抵御风险的有准备之战,也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。

坚决打好防范化解重大风险攻坚战,要通盘考虑,全盘推进。我们要自觉从党和国家工作大局中找准定位,确保党中央关于防范化解重大风险的决策部署和总体国家安全观在行业全面贯彻落实,按照国家局党组的工作安排,把防范化解重大风险放在更加突出的位置,储备好“政策包”“工具箱”,既不让风险“急性发作”,也不让风险“慢性累积”,用更好的风险防控能力,为推动行业高质量发展保驾护航。

(通讯员单位:国家局经济运行司、济南市局<公司>、福建中烟、江苏中烟、云南临沧市局<公司>、宁夏银川市局<公司>)

(栏目责编/武玉军 wuyu333@sina.com  张雨时 zhangys89@126.com)

编辑:刘世强

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