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  “主力军”在行动 ——云南昆明市局严厉打击各类涉烟违法犯罪活动综述

作者:本刊记者 宁志 通讯员 余辉 石晶宇 杨长坤/文  来源: 《兴发娱乐》2019年第4期 总第643期 第65-67页 2019-02-18
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打开地图,云南是亚洲的中心,古老而美丽的“春城”则是西南区域的中心城市。

“中心”犹如磁石,吸引着各方资源汇聚。特殊的区位优势,让昆明成为我国面向东南亚、南亚开放的“桥头堡”,为城市发展赢得了机遇;经济社会的不断发展和基础设施建设的深入推进,一个公路交汇、铁路枢纽、商贸繁荣的区域性国际城市在西南边陲崛起,昆明的影响力与日俱增。

与此同时,“中心”也给当地的烟草专卖管理工作带来非同一般的影响:烟叶、辅料、设备一应俱全,就地生产、造好拉走的便利让涉烟违法犯罪分子趋之若鹜;交通便利,物流发达,无论是烟叶、烟丝等原料向省外甚至境外制假地区非法流通,还是“假私非”烟向全省各地渗透,昆明都是集散地、中转地。

一度,昆明形成了呈贡区回回营、嵩明大营、寻甸塘子和羊街“三县四地”非法经营烟叶重点地区,烟叶公开叫卖,假烟屡见不鲜。在打假打私高峰期,90%的假烟分销集中在昆明,卷烟市场秩序规范任务的艰巨繁重可见一斑。

如今,痼疾难除的“三县四地”非法经营烟叶重点地区已然不复存在,昔日猖獗的制造、运输、分销假烟等违法犯罪活动得到有效遏制,全市14家县级局都能完成网络案件和大要案件查办任务,市场净化率不断提高,市场监管效率稳步提升。

卓有成效的烟草专卖管理,源于扎实的工作和辛勤的付出。长期以来,昆明是全省打击涉烟违法犯罪当之无愧的“主战场”和“主力军”,昆明市烟草专卖局充分履行专卖管理监督各项职责,始终保持打假打私高压态势,全力维护良好的“两烟”生产秩序,守土有责一直在行动,守土尽责从未松懈。

打假压力大,成果巩固难

刚刚过去的2018年,昆明市局共计查获各类涉烟案件3617起,其中行政案件3117起,比2017年减少186起,减幅5.63%;5万元以上大要案500起,比2017年增加146起,增幅41.24%。国家局表彰通报2017年7月~2018年6月全国烟草打假打私重大案件中,昆明市局破获的10起涉烟案件榜上有名,“4·21”非法加工烟丝网络案被列为2017年公安部督办案件,在全国打假工作会上受到国家局领导点名表扬。

如果从数量看,昆明市局打假打私工作战果丰硕,涉烟案件数量、金额一如既往高居全省之首,5万元以上大要案更是占了全省总数的25%以上,其他地市不少涉烟案件查获与昆明也有千丝万缕的联系,这是对昆明市局历来高度重视卷烟市场净化和规范的褒奖。

但成绩的背后,也要看到全市打假打私形势依然严峻复杂。昆明市局专卖监督管理科综合业务员汤世彤分析,“由于卷烟的特殊商品属性和昆明自身情况,客观上存在着规范卷烟市场秩序工作压力大、成果巩固难的问题。”

卷烟有其特殊性,在制假售假高额利润的吸引下,涉烟违法犯罪活动屡禁不绝,尤其是随着卷烟产品结构优化升级,中低档烟市场留有空白,为假烟私烟渗透、蚕食提供了可乘之机,这成为昆明烟草专卖管理的一大难点。

昆明是省内主销区,卷烟销量约占全省销量的五分之一,3.4万元的单箱结构居全省前列,长期的高位运行给市场秩序稳定增加了压力。

基于昆明特殊的地理位置和交通枢纽实际,卷烟市场秩序不仅受辖区因素影响,也受周边辐射区域因素影响,实现市场深度净化,除了自身努力,还有赖于县际、市际乃至省际间的联动。

此外,随着昆明市局推进烟草专卖零售许可证“负面清单”改革,新办证零售客户数量明显增加,这一方面缓解了无证经营卷烟的监管压力,但也不排除一些违法经营户乘机领证后售假售私,较之以往更容易形成家族式、地域性、团伙性的非法经营网络。

互联网、移动终端、自媒体不断普及,物流快递业务飞速发展,对互联网销售、新型烟草制品市场监管等新兴领域的掌控、引导能力也亟待加强。

从2018年昆明市局查获的涉烟案件分析,过去10年间没有出现过的机械制假和有规模的手工制假窝点重现,一定程度表明省外制假重点地区制假活动有向云南扩散转移迹象;互联网销售、物流寄递运输的电商、微商涉烟案件较2016年、2017年有大幅下降,显示出专项整治效果;非法经营烟叶烟丝原料案件增幅明显,查获量大幅增加……

凡此种种,无不表明昆明的涉烟违法犯罪活动影响因素多、变数大,打假打私工作容不得丝毫懈怠。对昆明市局而言,既有辖区内卷烟市场秩序规范的职责,又有通过加强中转运输环节管控减轻其他州市市场维护压力的责任。为此,昆明市局各级专卖管理部门以最坚决的态度“守好门、堵住路、清市场”,专卖执法人员在一起起涉烟案件中书写奉献和责任。

源头治理,当好“守护者”

与省外制假重点地区有些不同,瞄准烟草产业链源头——烟叶、烟丝等原料进行治理,是昆明市局乃至整个云南烟草打假打私工作的一大特点。在昆明市局2018年查获的500起大要案中,涉及非法经营烟叶、烟丝的案件达到248起,占比近一半。

昆明市局始终重视从源头遏制非法烟叶流通,切断走私和制假原料供应链 /昆明市局 供图

从源头遏制非法烟叶流通,切断走私和制假原料供应链,事关行业打假打私大局,一直是昆明市局关注的重点。

“2008年、2009年时,‘三县四地’已经形成了非法烟叶囤积、加工、分散的窝点,加之这里是民族聚居地区,增加了专卖管理的难度。”昆明市局专卖监督管理科科长余辉介绍,“在历任领导班子的重视和专卖执法人员的努力下,我们狠下功夫进行整治,持之以恒展开打击,源头打假取得了明显成效。”

2016年4月,昆明市非法经营烟叶治理工作总结座谈会的召开,标志着“三县四地”非法经营烟叶治理工作圆满收官、成功摘帽,历时8年的治理取得了决定性胜利,在全省率先实现了“辖区内无非法收购、囤积、加工烟叶重点区域”的目标。

摘帽不易,巩固更难,非法经营烟叶治理并非一劳永逸。昆明市局倍加珍惜整治成果,继续把防范各类制假窝点,非法烟叶、地下复烤制丝设备外流作为重点任务,密切关注已摘帽地区的新动向,开展覆盖全面、重点突出的打击非法经营烟叶原料专项行动,加强各县烤烟检查点的力量配备,严厉打击烟叶收购时节擅自收购、囤积、加工、贩运、走私烟叶等行为,决不允许辖区内出现新的非法经营烟叶重点地区,进一步巩固和深化源头治理成果。

昆明市局在重拳打假的同时,还十分注重建立机制,深化专卖基础管理和基层建设确保长效。各县级局专卖管理部门与社区居委会进行党建联动,走村入户宣传烟草专卖法律法规,组织再就业培训班拓宽就业渠道,多措并举、多方合力推动重点区域市场持续净化。

反复耐心的拜访,不厌其烦地沟通,昆明市局的专卖执法人员,用自己的双脚拉近了距离、融洽了感情,烟草干部与社区干部同心同向,基层稽查员与当地群众亲如一家,重点治理变成了日常监督,非法经营烟叶重点地区的乌烟瘴气一扫而空,筑起了一道源头打假的牢固防线。

善谋善为,提升工作能力

2017年1月,昆明市局专卖监督管理科业务骨干邓渤文有了一个新的响亮头衔——情报中心负责人,他带着专门选拔引进的3名公安、法学专业大学毕业生,入驻昆明市经侦支队情报部门,开展公安、烟草涉烟大数据和违法犯罪情报研判工作。

加强情报导侦和大数据分析,全面提高烟草打假打私能力 /昆明市局 供图

以前是公安部门人员进驻烟草办公,现在是烟草部门人员进驻公安工作,看似简单的调换,凸显的却是昆明市局打假打私理念的创新,即通过加强情报功能,运用大数据分析手段,提升涉烟情报转化效率,实现对涉烟违法犯罪人员的多维度、全方位精准打击,全面提高烟草打假打私能力。

“与过去的制售假烟活动相比,借助互联网、自媒体销售和物流寄递运输,涉烟违法犯罪更加隐蔽、手段多样,呈现出‘身份虚拟化、交易隐蔽化、证据电子化、运输快速化’变化趋势,用老思想、老办法办案事倍功半,工作越来越难开展。”邓渤文认为,“面对涉烟违法犯罪活动的新特点、新变化,必须提高情报导侦意识。”

尽管经过长期磨合,传统的情报线索体系已经十分成熟,依靠线人举报的打假打私准确性确实较高,但其被动、覆盖面小的缺点也突出,而且长此以往,专卖执法人员容易懈怠,固化在“有线索才打”“打无可打”的模式中不能自拔。

互联网领域涉烟违法犯罪活动,诸如用QQ群、微信朋友圈进行售假,通过邮政寄递、物流托运途径对假烟进行伪装运输,借助电子结算平台或货到付款结算方式等,跟踪线索的难度越来越大,往往只查到货却抓不到人,传统依靠情报线索的打假局限性日益凸显,倒逼烟草打假打私必须适应新形势,掌握新技能,研究新方法。

在专卖管理战线工作超过20年的昆明市局副局长陈智表示,“案件线索是关键,线索的来源不能过于依赖特勤人员和群众举报,我们专卖执法人员要主动出击,切实提高情报线索研判的能力。”基于此,具有情报网络优势的昆明市局在全省率先创新开展情报中心建设,整合刑事与行政执法资源,派驻精干团队,构建综合涉烟数据库,强化案件查办的集成管控,形成情报研判准确有效、信息传递快捷高效、案件协调指挥有力、打击行动及时精准的工作模式。

依托情报中心,邓渤文和同事们充分挖掘各类涉烟违法犯罪信息,紧盯重点人员、重点环节、重点地区,形成有价值的线索,推送给相关部门和单位,实现“以烟找人”向“以人找烟”的转变,对涉烟违法犯罪活动进行精准打击。

经过一年多的磨合,情报导侦对涉烟案件尤其是网络案件的查办起到了很好的支撑作用,优势不断显现。统计显示,2018年1月至11月,情报中心累计研判并向16个州市推送线索1426条,成功查处涉烟行政案件1323起,查处涉烟刑事案件40起,含网络案件4起,涉案总金额9500多万元,查办更加有的放矢,成效十分显著。

涉烟大数据的开发、分析和应用,说易做难,对专卖执法人员提出了更高的要求。昆明市局制定了《强化互联网领域专卖管理指导意见》,深化“轮岗培训”和专卖执法人员“军训暨综合素质提升”培训,提高了业务履职能力。各县级局提高分析数据、推送线索在市场监管中的综合运用水平,有效促进了辖区市场净化。

“我们依法严厉打击各类涉烟违法犯罪活动,秉承一个工作思路,就是‘落脚能知、露头就打’,得益于近年来情报研判和协同办案能力的加强,近年来的制假窝点、非法经营烟叶窝点在昆明辖区落地没有超过3个月的。”陈智颇感自豪,“辖区内涉烟违法犯罪活动基本受控,没有形成气候和大的起伏,这是长期不懈努力的结果。”

打假未有穷期,下一步,昆明市局仍将再接再厉,勇于担当,充分发挥全省打击涉烟违法犯罪当之无愧的“主战场”和“主力军”作用,严厉打击各类涉烟违法犯罪活动,为烟草产业持续健康发展保驾护航。

(通讯员单位:云南省昆明市局)

(栏目责编/彭娟 pengj@tobacco.gov.cn)

编辑:李东军

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